МКУ "Лужский ИМЦ" — Без рубрики
Главная / Архив рубрики "Без рубрики" ( / Cтраница 162)

Без рубрики

налоговый контроль

Постоянная ведущая рубрики

Евгения Викторовна КОТОВА,

к. э. н., доцент кафедры управления и экономики образования

СПб АППО, арбитражный заседатель

Арбитражного суда СПб и ПО

В соответствии со статьей 1 Налогового кодекса РФ (далее — НК) законодательство РФ о налогах и сборах состоит из Налогового Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Налоговый Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, общие принципы налогообло­жения и сборов, а так же формы и методы налогового контроля, ответственность за совершение налоговых правонарушений и порядок обжалования актов налоговых органов и действий их должностных лиц.

Налоговые проверки, как и проверки со стороны финансового контроля, являются одними из самых сложных для любого образовательного учреждения. Такие проверки не подпадают по действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Они проводятся в соответствии с Налоговым кодексом.

Налоговые санкции

Налоговая санкция (статья 113 НК) является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанав­ливаются и применяются в виде денежных взы­сканий (штрафов) в размерах, предусмотренных главами 16 и 18 НК РФ. При совершении одним лицом двух и более налоговых правонарушений налоговые санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой.

Налогоплательщики и налоговые органы

Налогоплательщиками и плательщиками сборов по статье 19 НК РФ признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с НК возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Права налогоплательщиков описаны в статье 21 НК, а обязанности — в статье 23 НК.

Определение налоговых органов дано в статье 30 НК. В статьях 31-32 указаны их права и обязанности.

Полномочия органов внутренних дел при проведении налоговых проверок описаны в статье 36 НК. Органы внутренних дел могут принимать участие в проверках только по запросу самих налоговых органов.

Виды налоговых проверок

Налоговому контролю посвящена глава 14 НК РФ.

При проведении налоговых проверок инспекторы проверяют правильность исчисления и уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, единого социального налога, налога на имущество, налога на доходы физических лиц и т. д.

Под правильностью исчисления налогов понимается правильность формирования налогооблагаемых баз, применение льгот, расчет налогов и т. д. Под правильностью уплаты налогов понимается своевременность и достоверность подачи налоговых деклараций и налоговой отчетности, правильность и своевременность уплаты налогов и сборов, применение льгот и т. д.

В СТАТЬЕ 87 НК ГОВОРИТСЯ, ЧТО НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ МОГУТ ПРОВОДИТЬ

НАЛОГОВЫЕ ПРОВЕРКИ ДВУХ ВИДОВ:

1)   камеральные налоговые проверки;

2)       выездные налоговые проверки.

Камеральная налоговая проверка проводится

по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Камеральная налоговая проверка проводится в соответствии со ст. 88 НК РФ без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

ЕСЛИ КАМЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ ПРОВЕРКОЙ ВЫЯВЛЕНЫ:

■    ошибки в налоговой декларации (расчете);

■    противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах;

■    несоответствия представленных налогоплательщиком сведений сведениям, содержащимся в имеющихся у налогового органа документах и полученным им в ходе налогового контроля, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

При проведении камеральных налоговых проверок налоговые органы вправе также истребовать в установленном порядке у налогоплательщиков, использующих налоговые льготы, документы, подтверждающие право этих налого­плательщиков на эти налоговые льготы.

Выездная налоговая проверка проводится в соответствии со ст. 89 НК РФ на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

В случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа.

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки утверждена Приказом ФНС России от 25.12.2006 № САЭ-3-06/892@.

Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика может проводиться по одному или нескольким налогам.

Повторной выездной налоговой проверкой налогоплательщика является выездная налоговая проверка на основании ст. 89 НК РФ, которая проводится независимо от времени проведения предыдущей проверки по тем же налогам и за тот же период.

ПОВТОРНАЯ ВЫЕЗДНАЯ НАЛОГОВАЯ ПРОВЕРКА НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА МОЖЕТ ПРОВОДИТЬСЯ:

■    вышестоящим налоговым органом — в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку;

■    налоговым органом, ранее проводившим проверку, на основании решения его руководителя (заместителя руководителя) — в случае пред­ставления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного. В рамках этой повторной выездной налоговой про­верки проверяется период, за который, представ­лена уточненная налоговая декларация

В последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий обязан составить справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее налогоплательщику или его представителю.

Сроки проведения проверок

В рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки.

Налоговые органы не вправе проводить две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период.

Налоговые органы не вправе проводить в отношении одного налогоплательщика более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года. В исключительных случаях руководитель налогового органа выносит специальное решение о необходимости проведения выездной налоговой проверки сверх указанного ограничения.

Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях — до шести месяцев.

Срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке.

Руководитель налогового органа или его заместитель вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки, в частности, для:

■    истребования документов (информации) о налогоплательщике или конкретной сделке (ст. 93.1 НК РФ);

■    проведения экспертизы.

Приостановление проведения выездной налоговой проверки с целью истребования документов допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого истребуются документы.

Общий срок приостановления проведения вы­ездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев.

Порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах, описан в статье 6.1 НК РФ.

Порядок проведения проверок

Порядок проведения выездных налоговых прове­рок описан в ст. 91-95 НК РФ. В частности, там указано, что налоговый орган имеет право в рам­ках проверки проводить:

■   осмотр помещений и имущества;

■   истребование документов;

■   выемку документов и предметов;

■   экспертизу.

Выездная налоговая проверка проводится на территории налогоплательщика. Доступ на территорию или в помещение налогоплательщика должностных лиц, непосредственно проводящих налоговую проверку, осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и решения руководителя (или заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки.

Проверяющие могут производить осмотр тер­риторий, помещений проверяемого лица либо иного имущества.

Доступ должностных лиц налоговых органов в жилые помещения проводится только на основании судебного решения.

Порядок проведения осмотра описан в статье 92 НК РФ. Осмотр производится в присутствии понятых.

При проведении осмотра вправе участвовать лицо, в отношении которого осуществляется налоговая проверка, или его представитель, а также специалисты.

В необходимых случаях при осмотре производятся фото- и киносъемка, видеозапись, сни­маются копии с документов или совершаются другие действия. О производстве осмотра состав­ляется протокол.

Порядок истребования документов при проведении налоговой проверки описан в статье 93 НК РФ. Оно производится посредством вручения требования о представлении документов.

Истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий. Копии документов организации заверяются подписью ее руководителя (заместителя руководителя) и (или) иного уполномоченного лица и печатью этой организации. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в налоговый орган (должностно­му лицу), если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

В случае необходимости налоговый орган вправе ознакомиться с подлинниками докумен­тов.

Документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, предоставляются в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования.

Отказ проверяемого лица от предоставления запрашиваемых документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 НК РФ.

В случае такого отказа или непредставления указанных документов в установленные сроки должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, производит выемку необходимых документов.

Выемка документов и предметов проводится в соответствии со статьей 94 НК РФ. Выемка документов и предметов производится на основании мотивированного постановления должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку.

Не допускается производство выемки документов и предметов в ночное время.

Выемка документов и предметов производится в присутствии понятых и лиц, у которых производится выемка документов и предметов. В не­обходимых случаях для участия в производстве выемки приглашается специалист.

О производстве выемки, изъятия документов и предметов составляется протокол с соблюдением требований, предусмотренных статьей 99 НК РФ.

Изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью или подписью налогоплательщика. В случае отказа налогоплательщика скрепить печатью или подписью изымаемые документы об этом в протоколе о выемке делается специальная отметка.

Экспертиза при налоговых проверках проводится на основании статьи 95 НК РФ. Эксперт может быть привлечен только в необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий. Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются проведенные им исследования, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Протоколы

В случаях, предусмотренных статьями 91-95 НК РФ, при проведении действий по осуществлению налогового контроля составляются протоколы.

Протокол подписывается составившим его должностным лицом налогового органа, а также всеми лицами, участвовавшими в производстве действия или присутствовавшими при его проведении.

К протоколу прилагаются фотографические снимки и негативы, киноленты, видеозаписи и другие материалы, выполненные при производстве действия.

Оформление результатов проверок

В последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий обязан составить справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее налогоплательщику или его представителю.

По результатам выездной налоговой проверки в течение двух месяцев со дня составления справки должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки.

В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной налоговой проверки, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка.

Форма и требования к составлению акта налоговой проверки составляются по форме Приказа ФНС РФ от 25.12.2006 № САЭ-3-06/892@.

Акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка.

ЛИЦО, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ПРОВОДИЛАСЬ НАЛОГОВАЯ ПРОВЕРКА (ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬ), В СЛУЧАЕ НЕСОГЛАСИЯ:

■    с фактами, изложенными в акте налоговой проверки;

■    с выводами и предложениями проверяющих, в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки

Процедура вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки описана в статье 101 НК РФ.

Акт налоговой проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем налогового органа. Решение по ним должно быть принято в течение 10 дней после истечения срока, отведенного на представление налогоплательщиком возражений по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов нало­говой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

В случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий одного месяца, дополнительных мероприятий налогового контроля.

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ НАЛОГОВОЙ ПРОВЕРКИ РУКОВОДИТЕЛЬ НАЛОГОВОГО ОРГАНА ВЫНОСИТ РЕШЕНИЕ:

1)        о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения;

2)        об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности

В РЕШЕНИИ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ ИЗЛАГАЮТСЯ:

■   обстоятельства    совершенного    налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы, и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства;

■   доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту;

■   результаты проверки этих доводов;

■   решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей НК РФ, предусматривающих данные правонарушения;

■   применяемые меры ответственности.

В РЕШЕНИИ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ УКАЗЫВАЮТСЯ:

■   размер выявленной недоимки и соответствующих пеней;

■   подлежащий уплате штраф;

■   срок, в течение которого налогоплательщик вправе обжаловать указанное решение;

■   порядок такого обжалования;

В случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий одного месяца, дополнительных ероприятий налогового контроля.

также наименование органа, его местонахождение, другие необходимые сведения.

Решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу, в отношении которого оно было вынесено. При этом соответствующее решение должно быть вручено в течение пяти дней после дня его вынесения.

В случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа в порядке, предусмотренном статьей 101.2 НК РФ, указанное решение вступает в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части.

Лицо, в отношении которого вынесено соответствующее решение, вправе исполнить реше­ние полностью или в части до вступления его в силу. При этом подача апелляционной жалобы не лишает это лицо права исполнить не вступившее в силу решение полностью или в части.

Необходимо иметь в виду, что: несоблюдение налоговыми органами требований, предъявляемых к форме и (или) содержанию тех или иных документов, составляемых в процессе проведения проверки, а также нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки является весомой причиной для их обжалования и решение по этим проверкам может быть впоследствии отменено вышестоящим налоговым органом или судом.

К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (замести­телем руководителя) налогового органа неправомерного решения.

Порядок взыскания налоговых санкций

Исковое заявление о взыскании налоговой санкции с организации налоговым органом на основании статьи 104 НК РФ подается в арбитражный суд. К исковому заявлению прилагаются решение налогового органа и другие материалы дела, полученные в процессе налоговой проверки.

Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение

В Кодексе указано, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом. При этом никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

Привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ.

Привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обязанности уплатить (перечислить) причитающиеся суммы налога (сбора) и пени.

В статье 113 НК РФ указано, что организация не может быть привлечена к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давно­сти).

Исчисление срока давности со дня совершения налогового правонарушения применяется в отношении всех налоговых правонарушений, кроме предусмотренных статьями 120 и 122 на­стоящего Кодекса.

Исчисление срока давности со следующего дня после окончания соответствующего налогового периода применяется в отношении налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120 «Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и налогооблагаемых баз» и 122 «Неуплата или неполная уплата сумм налога (взноса)» Кодекса.

Обжалование актов налоговых органов

Порядок обжалования актов налоговых органов и действия или бездействия их должностных лиц описаны в Разделе 7 НК РФ.

Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в вышестоящий налоговый орган.

Порядок, сроки рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом и принятие реше­ния по ней определяются в порядке, предусмотренном статьями 139-141 НК РФ.

Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не вступившее в силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляци­онной жалобы.

В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, не отменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового орга­на вступает в силу с даты его утверждения вышестоящим налоговым органом.

В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, изменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа, с учетом внесенных изменений, вступает в силу с даты принятия соответствующего решения вы­шестоящим налоговым органом.

Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе (п. 5 ст. 101.2 НК).

Практика отмены судом решений налоговых органов в случае нарушения процедуры их вынесения до 2007 года была достаточно обширной. Однако, после введения в 2007 году апелляционного порядка обжалования решений, количество поданных жалоб в судебные органы значительно снизилось, т. к. апелляционная инстанция довольно часто отменяет незаконные решения нижестоящих налоговых органов, не доводя их до рассмотрения в суде.

Нормативно-правовые документы fj

  1. Налоговый кодекс РФ.
  2. Кодекс об административных правонарушениях РФ.
  3. Приказ ФНС РФ от 25.12.2006 года № САЭ-3-06/892@. ♦

Подробнее

Проверки органами пожарного надзора

ЕВГЕНИЯ

ВИКТОРОВНА

КОТОВА,

Доцент кафедры управления и экономики

Академии пост диплом наго педагогического образования.

Кандидат экономических наук.

Арбитражный заседатель Арбитражного суда СПб и ЛОО

В последние годы участились случаи пожаров на различных объектах. Финансовый урон от них значительный, но самое страшное — в огне гибнут люди. В связи с этим ужесточается порядок соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, и, как следствие, становятся более частыми и тщательными проверки органов пожарного надзора.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон № 69-ФЗ) государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора (далее — ГПН), находящихся в ведении МЧС России.

Основными нормативными актами, в соответствии с которыми действуют органы пожарного надзора, являются Закон № 69-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О Федеральной противопожарной службе» и Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 820 «О государственном пожарном надзоре» (далее — Постановление № 820).

Согласно ст. 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности в соответствии с нормами данного Закона имеют право:

■ проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

■ входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и(или) безопасности людей;

■ давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

■ производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

■ вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

■ налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов пожарного надзора.

Руководитель образовательного учреждения должен знать, что подпунктами 9-13 Постановления № 820 предусмотрено разделение прав (полномочий) между сотрудниками, осуществляющими государственный пожарный надзор, в зависимости от их звания и должности. Поэтому рекомендуем ознакомиться с перечнем прав, которые имеет тот или иной проверяющий в соответствии с его рангом. Это позволит определить правомерность тех или иных действий указанного сотрудника в период проверки и при оформлении ее результатов.

Основания, сроки и порядок проведения проверок

Упоминавшийся в предыдущих статьях данной рубрики Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ) также регулирует отношения в области организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Сроки проведения проверки

В соответствии со ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения проверок (документарных и выездных), определенных ст. ст. 11 и 12 данного Закона, не может превышать 20 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органов пожарного надзора, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней.

В отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут прово­диться два и более раз в три года. В частности, в образовательных учреждениях, на основании Постановления Правительства РФ от 23.11.2009 № 944, плановые проверки органами пожарного надзора могут проводиться не чаще чем один раз в год.

Уведомление о проведении проверки

В соответствии со ст. 9 Закона № 294-ФЗ орган государственного пожарного надзора должен уведомить юридическое лицо о проведении плановой проверки не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения.

Контролирующий орган направляет копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо другим доступным способом.

О проведении внеплановой выездной проверки орган государственного пожарного надзора уведомляет организацию не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Исключение составляют случаи, когда проводится внеплановая выездная проверка, основаниями которой являются:

■ угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям и окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

■ причинение вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, нарушение безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

■ нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан).

Порядок проведения проверки

Порядок проведения мероприятий по надзору приведен в п. 51 Приказа МЧС 517 от 01.10.2007 г. «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной вла­сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности».

Документарные и выездные проверки

Плановые проверки органов ГПН могут быть документарными и выездными. В пункте 42 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 № 517 указано, что выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке невозможно:

■ удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоря­жении органа ГПН документах;

■ оценить соответствие деятельности проверяемых лиц обязательным требованиям пожарной безопасности без проведения следующих мероприятий по контролю (одного или в совокупности):

♦ обследования объектов защиты (визуального осмотра);

♦ проведения экспертиз и расследований, направленных на установление связи выявленного нарушения требований пожарной безопасности с фактами причинения вреда.

Перед началом выездной проверки государственный инспектор по пожарному надзору должен предъявить служебное удостоверения. Руководитель или его уполномоченный представитель должен обязательно ознакомиться также со следующими документами:

■ распоряжением о проведении проверки;

■ полномочиями проводящих выездную проверку государственных инспекторов по пожарному надзору;

■ целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки;

■ видами и объемом мероприятий по контролю;

■ составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке;

■ сроками и с условиями ее проведения.

В рамках мероприятий по надзору за соблюде­нием требований пожарной безопасности могут быть проведены:

■ визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности;

■ анализ документов;

■ отбор образцов (проб), исследования, экспертизы, необходимые для заключения о соответствии объекта надзора требованиям пожарной безопасности;

■ установление уровня знаний требований пожарной безопасности;

■ иные процессуальные действия, установленные законодательством Российской Федерации.

Визуальный осмотр объекта надзора проводится в присутствии руководителя или уполномоченного им должностного лица.

В ходе визуального осмотра фиксируются:

■ общая характеристика пожарной опасности объекта;

■ факты нарушений требований пожарной безопасности.

Впоследствии результаты визуального осмотра отражаются в акте проверки.

Анализ документов.

Государственный инспектор по пожарному надзору вправе потребовать для ознакомления следующие документы:

■ правоустанавливающие документы организации;

■ документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов надзора, и т. д.);

■ техническую документацию, связанную с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установки систем противопожарной защиты, договоров на обслуживание систем противопожарной защиты и т. д.;

■ технологическую документацию, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами;

■ договоры аренды помещений, объектов;

■ иную документацию, характеризующую пожарную безопасность объекта.

При необходимости указанная документация или ее часть в копиях может быть приобщена к материалам проверки. В этом случае в акте про­верки делается соответствующая отметка.

При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного должностного лица предо­ставить такую документацию, также делается отметка в акте проверки

Что не вправе делать инспектор

При проведении мероприятий по надзору государственный инспектор не вправе:

■ проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного пожарного надзора;

■ осуществлять плановые проверки при отсутствии должностных лиц проверяемых организаций либо их представителей;

■ требовать представления документов, информации, если они не являются объектами мероприятий по надзору и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

■ распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по надзору,

за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

■ превышать установленные сроки проведения мероприятий по надзору.

Объекты проверки

В соответствии с пунктом 35 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 № 517, при плановой проверки (документарной и выездной) проверяется соблюде­ние обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:

■ соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности. При расчете пожарного риска для объекта проверяется только обоснованность применения исходных данных, используемых для расчета;

■ выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

■ правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов;

■ готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;

■ наличие организационно-распорядительных документов по обучению мерам пожарной безопасности, а также знания персоналом обязательных требований пожарной безопасности в пределах компетенции.

Основная задача пожарного инспектора — проверить соблюдение организацией Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (далее — ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, и другими документами.

Общие правила, которые приведены в разд. I ППБ 01-03, касаются всех без исключения организаций, независимо от отраслевой принадлежности.

Первое, что потребует у проверяемой организации пожарный инспектор, — приказ руководителя организации и инструкцию о мерах пожарной безопасности, которая в соответствии с п. 6 ППБ 01-03 должна быть в каждом учреждении.

В инструкции о мерах пожарной безопасности должны быть отражены следующие сведения (Приложение 1 к Приказу МЧС России № 313):

■ порядок содержания территории, зданий и помещений, в том числе эвакуационных путей;

■ мероприятия по обеспечению пожарной безопасности во время технологических процессов, эксплуатации оборудования, производства пожароопасных работ;

■ порядок, нормы хранения и транспортировки взрывопожароопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

■ обязанности и действия работников при пожаре:

♦ правила вызова пожарной охраны;

♦ порядок аварийной остановки технологического оборудования;

♦ порядок отключения вентиляции и электрооборудования ;

♦ правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики;

■ порядок эвакуации горючих веществ и материальных ценностей.

Противопожарный инструктаж персонала

В соответствии с п. 7 ППБ 01-03 все сотрудники организации должны допускаться к работе только после противопожарного инструктажа,

а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров. Если в проверяемой организации какой-либо сотрудник не прошел противопожарный инструктаж, государственный пожарный инспектор отметит данное нарушение в акте.

Руководители, учителя, воспитатели, преподаватели, обслуживающий персонал и другие работники детских учреждений, а также учащиеся и воспитанники обязаны знать и строго выполнять правила пожарной безопасности, а в случае возникновения пожара принимать все зависящие от них меры к эвакуации людей и тушению пожара.

Планы эвакуации, системы оповещения и другие знаки

В зданиях и сооружениях, где на этаже одновременно находятся более 10 человек, должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система оповещения людей о пожаре, соответствующая Нормам пожарной безопасности «Системы оповещения и травления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утверждениям Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 человек и более) дополнительно к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по безопасной и быстрой эвакуации, по которой как минимум раз в полгода следует проводить практические тренировки по эвакуации всех работников — учебные тревоги. При этом необходимо учитывать, что планы (схемы) эвакуации должны совпадать с планом здания (сооружения).

Кроме того, в каждом помещении на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, чтобы при возникновении опасности любой сотрудник учреждения мог с ней связаться (п. 13 ППБ 01-03). Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания за исключением дверей, открывание которых не нормируется документами по пожарной безопасности (п. 52 ППБ 01-03).

Согласно п. 33 ППБ 01-03 около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, нужно вывешивать стандартные знаки безопасности.

Средства пожаротушения

Следующий момент, на котором контролеры заострят свое внимание — обеспечение помещений организации огнетушителями и другими первичными средствами пожаротушения (п. 108 ППБ 01-03). Количество, типы и виды средств тушения пожара в зависимости от площади и видов помещений определены в Приложении 3 к Приказу МЧС России № 313.

Перечень помещений и оборудования, которые должны быть оснащены автоматическими установками пожаротушения (АУП) и пожарной сигнализации (АУПС), приведен в Нормах пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315. Руководителям организаций не следует забывать о своевременном обслуживании и проверке таких установок. Они должны постоянно содержаться в рабочем состоянии (п. 34 ППБ 01-03).

Согласно п. 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой очищаться от снега и льда.

Специальные требования к учебным заведениям

Следует отметить, что в соответствии с Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 4.07.1989 № 541 «О введении в действие правил пожарной безопасности» (с изм. от 27.07.2006 № ГКПИ06-595) утверждены правила, устанавливающие требования пожарной безопасности для всех типов общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов (в том числе школ-интернатов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских домов, детских дошкольных учреждений (детских садов, детских яслей-садов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских внешкольных учреждений (учебно-производственных комбинатов, дворцов и домов пионеров и школьников, юношеских клубов, домов художественного воспитания детей, станций юных техников и юных натуралистов и т. п.), детских музыкальных, художественных и хореографических школ и детско-юношеских спортивных школ (далее — детских учреждений) независимо от их ведомственной принадлежности.

Требования, устанавливающие специфику обеспечения пожарной безопасности в учебно-производственных мастерских, мастерских трудового обучения, кабинетах и лабораториях, лагерях труда и отдыха, столовых, буфетах, медпунктах, музеях, спортивных сооружениях, складских помещениях и т. п., при проведении сельскохозяйственных и других видов специальных работ и занятий в детских учреждениях, определяются соответствующими отраслевыми правилами пожарной безопасности.

Оформление результатов проверки

В результате проведенной проверки органы пожарного надзора должны, в соответствии с «Административным регламентом МЧС по… надзору за выполнением… требований пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС № 517 от 01.10.2007г.) выполнить следующие действия:

1. Составить и вручить проверяемому лицу Акт проверки по установленной форме (Приложение № 5 к «Административному регламенту…»).

2. В случае обнаружения признаков административного правонарушения возбудить дело об административном правонарушении и, после его рассмотрения, вынести постановление и решение по данному делу.

3. При необходимости выдать предписание об устранении>нарушений требований пожарной безопасности.

4. В установленных случаях внести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам.

5. Ответить на обращение физического или юридического лица, явившееся поводом для проведения проверки.

6. В необходимых случаях направить информацию в органы внутренних дел, прокуратуры и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством РФ.

Правовые нормы привлечения к ответственности

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

■ собственники имущества;

■ лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

■ лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

■ должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители — директора, заведующие.

Указанные лица в случае нарушения требований пожарной безопасности, а также при наличии иных правонарушений в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основной и наиболее часто применяемый вид ответственности — административная ответственность.

Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложе­ние административного штрафа на должностных лиц — от 1000 до 2000 руб., на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб., или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб., на юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб. (п. п. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ).

За неисполнение предписаний инспекторов предусмотрен штраф (п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) для должностных лиц — от 1000 до 2000 руб., для юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. Также для должностных лиц КоАП РФ установлена дисквалификация на срок до трех лет.

Нормативно-правовые документы

1. Кодекс об административных правонарушениях.

2. Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 года безопасности».

3. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

4. Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении норм’ пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»».

5. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 года № 385 «О Федеральной противопожарной службе».

6. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре».

7. Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».

8. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

9. Приказ МЧС России от 18.06.2003 № 313 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации».

10. Приказ МЧС России от 20.06.2003 № 323 «Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»» (НПБ 104-03).

11.Приказ МЧС России от 18.06.2003 № 315 «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»» (НПБ 110-03).

12. Приказ Государственного комитета СССР по народному образованию от 4 июля 1989 года № 541 «О введении в действие правил пожарной безопасности» (с изм. от 27.07.2006 № ГКПИ06-595).

13. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».

15.Приказ МЧС’№ 517 от 01.10.2007 г. «Об утверждении Административным регламентом Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности».

Что проверяют при проверке

Г. А. Горбунов, полковник внутренней службы, МЧС

При осуществлении планового мероприятия по надзору проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе:

■ выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

■ содержание территории, зданий, сооружений и помещений, технологических установок, инженерных сетей;

■ состояние эвакуационных путей и выходов;

■ наличие и исправность индивидуальных и коллективных средств спасения;

■ наличие, правильность монтажа и работоспособность систем противопожарной защиты;

■ готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;

■ создание и содержание пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;

■ наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения работников предприятий мерам пожарной безопасности;

■ наличие лицензии у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в области пожарной безопасности.

Действия руководителя

1-й этап. Подготовительный

1. Подготовьте к проверке:

■ правоустанавливающие документы;

■ договоры на обслуживание систем противопожарной защиты и т. д.;

■ техническую документацию на системы водо- и энергоснабжения, установку систем противопожарной защиты и т. д.;

■ документы о техническом состоянии первичных средств пожаротушения;

■ организационно-распорядительную документацию:

♦ приказ об обеспечении пожарной безопасности на объекте;

♦ приказ о назначении ответственных за обеспечение пожарной безопасности;

♦ приказ о назначении ответственных за эксплуатацию систем противопожарной защиты;

♦ приказ об организации и составе добровольной пожарной дружины;

♦ приказ об организации и составе пожарно-технической комиссии;

♦ правила и инструкции по пожарной безопасности (инструкция о мерах пожарной безопасности в организации или Правила пожарной безопасности; вводный инструктаж по пожарной безопасности, инструкции для ответственного за пожарную безопасность, по содержанию и применению первичных средств пожаротушения, о порядке действий работников организации в случае возникновения пожара и эвакуации), о разработке плана эвакуации и т. д.;

■ планы эвакуации;

■ план противопожарных мероприятий;

■ график и акты проверок противопожарного состояния здания и помещений;

■ журналы:

♦ учета огнетушителей; учета пожарных кранов и рукавов; учета пожарных гидрантов;

♦ учета проверок;

♦ регистрации инструктажей по пожарной безопасности;

♦ осмотра помещений перед их закрытием по окончании работы и др. журналы;

■ документы по эксплуатации систем противопожарной защиты, по огнезащитной обработке конструкций;

■ документы по обучению сотрудников правилам пожарной безопасности (в том числе приказ об организации обучения);

■ документы по проведению практических занятий или тренировок по эвакуации и действиям при пожаре:

♦ планы проведения занятий (по действиям работников при пожаре, приведению в действие первичных средств пожаротушения, оказанию первой помощи пострадавшим и т. д.);

♦ планы проведения тренировок по эвакуации;

♦ приказы по организации занятий и подведению итогов;

■ переписку (если есть) с надзорными органами и другими организациями с просьбой решить какие-либо вопросы пожарной безопасности, а также документы, подтверждающие выполнение предписаний;

■ другие необходимые документы в соответствии со спецификой вашей организации.

2. Наведите порядок на объекте. Проверьте:

■ соответствуют ли пути эвакуации, подъезды и подходы к средствам тушения пожара нормам пожарной безопасности;

■ вывешены ли на видных местах во всех производственных, административных и др. помещениях таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, планы эвакуации людей;

■ вывешены ли эвакуационные знаки, соответствуют ли они требованиям пожарной безопасности по освещенности, размерам и количеству;

■ соответствует ли оснащение помещений первичными средствами пожаротушения нормам пожарной безопасности;

■ работоспособность системы оповещения о пожаре и ознакомлены ли с этой системой сотрудники, а также работоспособность систем автоматического пожаротушения и т. п.;

■ нет ли решеток на окнах;

■ проведены ли занятия с персоналом по обучению их пользованию первичными средствами пожаротушения и оказанию первой помощи пострадавшим;

■ выполнены ли другие меры по обеспечению пожарной безопасности в соответствии со спецификой вашей организации.

3. По возможности организуйте предварительную встречу с инспектором, который будет проводить проверку, чтобы уточнить требования пожарной безопасности, предъявляемые именно к вашему объекту.

2-й этап. Процесс проверки

1. Не планируйте никаких важных дел на день проверки. Полностью посвятите этот день проверяющим.

2. Обеспечьте присутствие всех ответственных лиц на рабочих местах.

3. Соберите всю необходимую документацию в одном месте, чтобы не ходить за каждым документом.

4. По возможности проведите внутреннее занятие.

3-й этап. Оформление результатов проверки

Обсудите с инспектором все моменты, формулировки, которые будут отражены в предписании, а также сроки. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней.

4-й этап. Действия руководителя после проверки

1. Соберите совещание для обсуждения результатов проверки.

2. Проконсультируйтесь с инспектором перед разработкой плана мероприятий по устранению недостатков.

3. Издайте по результатам проверки приказ.

В приказе должна быть дана оценка работы подчиненных: кому и за что выносится выговор или объявляется поощрение. Этим же приказом утверждается план мероприятий по устранению недостатков.

4. Проведите маркетинговые исследования и на основании этого составьте смету.

Руководителям государственных учреждений следует обратиться к вышестоящим структурам с просьбой о финансировании.

Эвакуация в школах и детских учреждениях

Предварительные действия

Администрация школ и детских учреждений заранее разрабатывает планы эвакуации детей на случай пожара, изучает его с обслуживающим пер­соналом и периодически отрабатывает действия согласно планам. В пожарных частях, в районах выезда которых расположены школы и детские учреждения, на них разрабатывают оперативные карточки. В оперативных карточках указывают планировку и конструктивные особенности зданий, места расположения и количество детей в дневное и ночное время, основные и резервные пути эвакуации и другие данные, необходимые для организации эвакуации и тушения пожаров.

До прибытия пожарного подразделения

В случае возникновения пожара у администрации должны быть следующие данные:

■ количество и возраст учащихся или детей,

■ схемы кратчайших и наиболее безопасных путей эвакуации;

■ сколько человек из обслуживающего персонала можно использовать для эвакуации.

В первую очередь откройте окна — чтобы удалить дым из помещений, коридоров и лестничных клеток. Двери из задымленных лестничных клеток и коридоров, ведущие в классы, групповые и другие помещения, где находятся люди, необходимо плотно закрывать.

Эвакуацию учащихся и детей осуществляют по заранее разработанным планам эвакуации. При возникновении пожаров в школах учащихся эвакуируют по классам под руководством классных руководителей или педагогов, проводящих занятия в классе, а в детских учреждениях — по группам под руководством воспитателей и нянь.

Когда прибыло пожарное подразделение

По прибытии на пожар первых пожарных подразделений сотрудники пожарной охраны немедленно оказывают помощь педагогам и воспитателям в эвакуации детей, в первую очередь детей младшего возраста. Основными путями эвакуации детей являются лестничные клетки и стационарные пожарные лестницы. Если в противоположной горящей части здания есть незадымленные помещения, детей выводят через них.

Из горящих и отрезанных дымом помещений учащихся и детей пожарные спасают через окна и балконы по пожарным лестницам, спасательным рукавам и с помощью веревок. При спасании детей по пожарным лестницам детей дошкольного возраста и учащихся младших классов пожарные должны выносить на руках или, закрепившись на пожарной лестнице, пере­давать их из рук в руки.

После эвакуации всех детей распределяют по группам или классам, проверяют по спискам и размещают, особенно в зимний период, в ближайших теплых помещениях, которые предусматривают заранее и указывают в оперативных карточках и планах эвакуации.

При эвакуации в школах и детских учреждениях персонал учреждения обязан тщательно проверить, не остались ли дети в классах, игровых и спальных комнатах и других помещениях. При этом следует проверять, нет ли детей в шкафах, за шкафами и под кроватями, за занавесками и мебелью.

Особенно сложная обстановка создается тогда, когда пожары возникают в школах и детских учреждениях в момент проведения новогодних праздников, торжественных собраний учащихся, вечеров художественной самодеятельности, спектаклей и других массовых мероприятий. В этих случаях пожарный расчет принимает срочные меры по эвакуации детей и введению стволов от автоцистерны и внутренних пожарных кранов для защиты путей эвакуации и проникновения в помещения, где остались дети.

Подробнее

Кто и как может проверить образовательное учреждение

ЕВГЕНИЯ ВИКТОРОВНА КОТОВА,

Генеральный директор ООО «АУДИТ-ЭВРИКА»,

доцент кафедры управления и экономики СП6АПП0,

арбитражный заседатель Арбитражного суда СПб и ЛО,

кандидат экономических наук

Образовательные учреждения, как и любые другие организации, подвергаются про­веркам со стороны государственных контролирующих органов. В течение года мы планируем рассказать о правилах проведения таких проверок, их видах, о дополнительных мероприятиях, которые могут осуществляться в ходе проверок, о правах руководителей и контролеров и т.д.

В первую очередь, наши статьи будут посвящены проверкам со стороны следующих организаций:

■ Роспотребнадзора;

■ Пожарной инспекции;

■ Трудовой инспекции;

■ Государственного контроля за соблюдением требований по энергосбережению;

в Прокуратуры;

■ Государственного контроля в сфере образования;

■ Финансового контроля за соблюдением целевого использования бюджетных средств;

■ Налоговых органов;

■ Военкоматов;

в Федеральной миграционной службы.

Основной нормативный документ

Условно все контролирующие органы можно разделить на две большие группы:

■ в одну группу входят те из них, которые руководствуются Федеральным законом от 26 де­кабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — «Закон»);

■ к другой группе относятся все иные органы, проводящие проверки на основании иных нормативных актов.

Надо отметить, что текст Закона не содержит перечня органов, осуществляющих проверки на основании этого Закона. Однако в статье 1 перечислены органы, на которые не распространяется действие данного Закона. В частности, он не распространяется на проверки по делам финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, расследование причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве.

Из этого следует, что такие контролирующие органы, как Роспотребнадзор, пожарный надзор, трудовая инспекция и ряд иных органов, при про­ведении своих проверок руководствуются именно этим Законом.

Указанный Закон регулирует следующие основные вопросы:

1) порядок организации и проведения проверок органами, уполномоченными на осуществление такого контроля;

2) порядок взаимодействия контролирующих органов;

3) права и обязанности контролирующих органов и их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц при осуществлении контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии с Законом проверки могут быть плановыми и внеплановыми. В свою очередь, плановые и внеплановые проверки делятся на документарные и выездные.

Плановые проверки

В ходе плановых проверок проверяется соблю­дение организацией обязательных требований, установленных действующим законодательством.

В отличие от общего правила (одна проверка за три года), в сфере здравоохранения, сфере образо­вания, в социальной сфере плановые проверки мо­гут проводиться два и более раз в течение трех лет. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 утверждены сроки проведения плановых проверок.

Ниже в таблице приведены некоторые из них.

 

Наименование

вида деятельности

Органы,

осуществляющие плановые проверки

Периодичность проведения плановой проверки

Дошкольное и начальное общее образование органы, осуществляющие государственный пожарный надзор государственный санитарно — эпидемиологический надзор не чаще 1 раза в год
органы, осуществляющие лицензирование образовательной деятельности органы, осуществляющие не чаще 1 раза в 2 года
Основное общее и среднее(полное) общее образование органы, осуществляющие государственный пожарный надзор государственный санитарно — эпидемиологический надзор не чаще 1 раза в год
органы, осуществляющие лицензирование образовательной деятельности органы, осуществляющие не чаще 1 раза в 2 года
Деятельность детских лагерей на время каникул органы, осуществляющие государственный пожарный надзор государственный 1 раз перед началом каникул

 

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона.

О проведении плановой проверки юридическое лицо должно быть уведомлено соответствующим органом не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя контролирующего органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Внеплановые проверки

Организация и проведение внеплановой проверки описаны в статье 10 Закона.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение организацией требований закона или распоряжений местного органа власти, выполнение предписаний контролирующих органов, а также проведение мероприятий: по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания для проведения внеплановой провер­ки следующие:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного наруше­ния;

2) поступление в контролирующие органы информации, обращений и заявлений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В законе указано, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган контроля (анонимные заявления), а также обращения и заявления, не содержащие сведений о вышеизложенных фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера, органы контроля вправе приступить к проведению внеплановой выезд­ной проверки незамедлительно, с извещением органов прокуратуры посредством направления соответствующих документов в течение двад­цати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о со­гласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

В остальных случаях проверяемую орга­низацию должны уведомить не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Документарная проверка

Предметом документарной проверки в соот­ветствии со статьей 11 Закона являются сведения, содержащиеся в документах, используемых про­веряемой организацией при осуществлении своей деятельности.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона, и проводится по месту нахождения органа контроля.

Не допускается требовать нотариального удо­стоверения копий документов, представляемых в орган государственного контроля.

В случае если в результате документарной про­верки орган контроля выявит нарушения, он будет вправе провести выездную проверку.

Выездная проверка

Выездная проверка начинается с:

■ предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля;

■ обязательного ознакомления ими руководства проверяемой организации с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки (с предоставлением его копии, заверенной печатью)
и с полномочиями проводящих выездную про­верку лиц, а также с целями, задачами, основа­ниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.

Руководитель образовательного учреждения обязан предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целя­ми, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и экспертов на терри­торию учреждения.

Сроки и порядок проведения проверки

Продолжительность проведения документарной и выездной проверок не может превышать двадца­ти рабочих дней.

Проверка проводится в соответствии со статьей 14 Закона и на основании распоряжения или при­каза руководителя органа государственного контро­ля (см. Приложение 1 к статье). Типовая форма такого распоряжения утверждена Приказом Минэ­кономразвития РФ от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации Закона…». Проверка может прово­диться только теми должностными лицами, кото­рые указаны в распоряжении или приказе.

Статья 15 Закона содержит ряд ограничений, действующих при проведении проверки. Так, на­пример, должностные лица органа государственно­го контроля не вправе:

1) проводить проверку за пределами сферы деятельности своего проверяющего органа;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее про­ведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, за исключением случая проведения такой проверки вследствие причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) требовать представления документов и информации, которые не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую охраняемую законом тайну, за исключением случа­ев, предусмотренных законодательством РФ;

5) превышать установленные сроки проведения проверки;

6) осуществлять выдачу проверяемым организациям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Порядок оформления результатов проверки

По результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года № 141 {см. Приложение 2 к статье).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается уполномоченному представителю проверяемого учрежде­ния под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсут­ствия руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобща­ется к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле контролирующего органа.

Все юридические лица обязаны вести журнал учета проверок по форме, утвержденной При­казом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года № 141 (см. Приложение 3 к статье).

В журнале учета проверок проверяющими осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о:

■ наименовании органа контроля;

■ датах начала и окончания проведения проверки;

■ времени ее проведения;

■ правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки;

■ выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностные лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью организации

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки руководитель организа­ции вправе представить в соответствующий орган государственного контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений

Права образовательного учреждения при проведении проверки

В соответствии с Законом руководитель образовательного учреждения при проведении проверки имеет право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Законом;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлена с результатами проверки, согласии или несогласия с ними, а также с отдельными действиями долж­ностных лиц органа контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля в административном и (или) судебном порядке.

Орган государственного контроля, его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правона­рушениях несоблюдение должностными лицами проверяющих органов требований законодатель­ства, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 до 10 000 рублей.

Все организации, в том числе образовательные учреждения, имеют право на судебную защиту своих прав.

В настоящее время имеется возможность получать информацию о времени и дате проведения плановых проверок. В соответствии с Приказом Генпрокуратуры от 11.08.2010 года № 313 формируются ежегодные сводные планы проведения плановых проверок. С ними можно ознакомиться на сайте Генпрокуратуры http://genproc.gov.ru/.

Ответственность руководителя

Российское законодательство предусматривает ответственность руководителей при проведении контрольных мероприятий. Так, например, по статье 19.4. КоАП:

За неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица контроли­рующего органа, воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей Предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 2000 до 4000 рублей
Статьей 19.4. КоАП предусмотрено:
невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) проверяющего органа об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц наложение административного штрафа на должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей
невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление, контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей; на юридических лиц — в размере 500 000 рублей

 

 

1.Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-Ф8 «О защите прав юридические лиц и индивидуальных предпренимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля*.

2.Гражданский кодекс РФ.

3.Кодекс об административных правонарушениях.

4.Гражданско-процессуальный кодекс РФ.

5.Арбитражно-процессуальный кодекс РФ.

6.Письмо Роспотребнадзора от 07.03.2006 №0100/2473-06-32 «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства»,

7.Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроле (надзора) и муниципального контроля».

8.Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

9.Приказ Генеральной Прокуратуры от 27 марта 2009 года № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

10.Приказ Генеральной Прокуратуры от 2 октября 2009 года № 319 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведе­ния органами государственного контроля (надзора) муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

11.Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

12.Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил, подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

13.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.00,2010 М 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,

14.Приказ Генпрокуратуры РФ от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Всю нормативную документацию можно скачать на сайте Издательства Форум Медиа,

В последующих статьях этого цикла мы подробнее остановимся на особенностях тех или иных проверок, а также на основных принципах защиты прав юридических лиц при осуществлении контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Образцы документов

Приложение 1

(Типовая форма)

__________________________________________________-

(наименование органа государственного контроля (надзора)

или органа муниципального контроля)

РАСПОРЯЖЕНИЕ (ПРИКАЗ)

органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля

 

о проведении ____________________________________________________ проверки

(плановой/внеплановой, документарной/выездной)

юридического лица, индивидуального предпринимателя

от «___» __________ _____ г. № _____

1. Провести проверку в отношении __________________________________________

_________________________________________________________________________ (наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество

индивидуального предпринимателя)

2. Назначить лицом (ми), уполномоченным (ми) на проведение проверки: ________

_______________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение проверки)

3. Привлечь к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций следующих лиц: ___________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должности привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство об аккредитации)

4. Установить, что:

настоящая проверка проводится с целью: ________________________________________

________________________________________________________________________________

При установлении целей проводимой проверки указывается следующая информация:

а) в случае проведения плановой проверки:

- ссылка на ежегодный план проведения плановых проверок;

б) в случае проведения внеплановой выездной проверки:

- ссылка на реквизиты ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек;

- ссылка на реквизиты обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля;

- ссылка на приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

в) в случае проведения внеплановой выездной проверки, которая подлежит согласованию органами прокуратуры, но в целях принятия неотложных мер должна быть проведена незамедлительно в связи с причинением вреда либо нарушением проверяемых требований, если такое причинение вреда либо нарушение требований обнаружено непосредственно в момент его совершения:

- ссылка на прилагаемую копию документа (рапорта, докладной записки и т.п.), представленного должностным лицом, обнаружившим
нарушение;

задачами настоящей проверки являются: _______________________________________

_______________________________________________________________________________

5. Предметом настоящей проверки является (отметить нужное):

соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;

выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

проведение мероприятий:

по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

по обеспечению безопасности государства; по ликвидации последствий причинения такого вреда.

6. Срок проведения проверки: ________________________________________________

(не более 20 рабочих дней/50 часов/15 часов)

К проведению проверки приступить

с «___» _________20___ г.

Проверку окончить не позднее

«___» ____________20___г.

7. Правовые основания проведения проверки: ________________________________

________________________________________________________________________

(ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка; ссылка на положения (нормативных) правовых актов, устанавливающих требования, которые являются предметом проверки)

8. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: ______________

________________________________________________________________________

9. Перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (при их наличии), необходимых для проведения проверки, административных регламентов взаимодействия (при их наличии): __________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

(с указанием наименований, номеров и дат их принятия)

_______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, издавшего распоряжение или приказ о проведении проверки)

_______________________________

(подпись, заверенная печатью)

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект распоряжения (приказа), контактный телефон, электронный адрес (при наличии))

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

(Типовая форма)

 

Продолжительность проверки:

Акт составлен:

____________________

(место составления акта)

«___» _________ 20___ г.

(дата составления акта)

_____________________

(время составления акта)

АКТ ПРОВЕРКИ

органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя

№ _________

«___» _______ 20___. г. по адресу: ________________________________________________

____________________________________________________________________________

(место проведения проверки)

На основании: _________________________________________________________________

(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии, имени, отчества (в случае, если имеется), должность руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, издавшего распоряжение или приказ о проведении проверки)

была проведена проверка в отношении:.__________________________________________

__________________________________________________________________________________

(наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя) ____________________________________________

(дней/часов)

__________________________________________________________________________________

(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля)

С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен: _________________

__________________________________________________________________________________

(заполняется при проведении выездной проверки)

___________________________________________________________________________________

(фамилии, имена, отчества (в случае, если имеется), подпись, дата, время)

Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки: _______

____________________________________________________________________________________

(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры)

Лицо(а), проводившее проверку: _________________________________________________

____________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к участию в проверке экспертов, экспертных организаций указываются фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются),

должности экспертов и/или наименования экспертных организаций с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименование органа по аккредитации, выдавшего свидетельство)

При проведении проверки присутствовали:

___________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя саморегулируемой организации (в случае проведения проверки члена саморегулируемой организации), присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)

В ходе проведения проверки:

выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием

положений (нормативных) правовых актов):

(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)

выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием
реквизитов выданных предписаний):

нарушении не выявлено

Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внесена (заполняется при проведении выездной проверки):

(подпись проверяющего)

(подпись уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует (заполняется при проведении выездной проверки):

(подпись проверяющего)

Прилагаемые документы:

Подписи лиц, проводивших проверку:.

(подпись уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)

С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):_

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:

(подпись)

(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 3 (Типовая форма)

Журнал

учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля

____________________________________________________________-

(дата начала ведения Журнала)

___________________________________________________________________________________

(наименование юридического лица/фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя)

___________________________________________________________________________________

(адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица/место жительства

___________________________________________________________________________________

(место осуществления деятельности (если не совпадает с местом жительства)

индивидуального предпринимателя)

___________________________________________________________________________________

(государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица/индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика (для индивидуального предпринимателя);

___________________________________________________________________________________

номер реестровой записи и дата включения сведений в реестр субъектов малого или среднего предпринимательства (для субъектов малого и среднего предпринимательства))

Ответственное лицо: __________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность лица (лиц), ответственного за ведение журнала учета проверок)

___________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя)

 

Подпись: ____________________

М.П.

Сведения о проводимых проверках

 

1 Дата начала и окончания проверки
2 Общее время проведения проверки (в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий указывается в часах)
3 Наименование органа государственного контроля (надзора), наименование органа муниципального контроля
4 Дата и номер распоряжения или приказа о проведении проверки
5 Цель, задачи и предмет проверки
6 Вид проверки (плановая или внеплановая): в отношении плановой проверки:
- со ссылкой на ежегодный план проведения проверок;

в отношении внеплановой выездной проверки:  — с указанием на дату и номер решения прокурора о согласовании проведения проверки (в случае, если такое согласование необходимо) 7Дата и номер акта, составленного по результатам проверки, дата его вручения представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю 8Выявленные нарушения обязательных требований (указываются содержание выявленного нарушения со ссылкой на положение нормативного правового акта, которым установлено нарушенное требование, допустившее его лицо) 9Дата, номер и содержание выданного предписания об устранении выявленных нарушений 10Фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (должностных лиц), проводящего(их) проверку 11Фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должности экспертов, представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению проверки 12Подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку

Подробнее

№ 2357 от 22.10.2011г. «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373″

ПРИКАЗ
от 22 сентября 2011 г. № 2357
О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
от 6 октября 2009 г. № 373
В соответствии с пунктом 5.2.7 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 337 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 21, ст. 2603; № 26, ст. 3350; 2011, № 14, ст. 1935; № 28, ст. 4214; Российская газета, 2011, № 201), пунктом 7 Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 142 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 9, ст. 1110), приказываю:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2009 г., регистрационный №15785), с изменениями, внесёнными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 ноября 2010 г. № 1241 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 февраля 2011 г., регистрационный № 19707).
Министр А.А. Фурсенко
Приложение

Подробнее

Приказы Минобрнауки РФ

№ 2357 от 22.10.2011г. «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373″

№ 373  от  06.10.2009 г.     «Об утверждении и введении в действие ФГОС начального общего образования»

№ 428  от  23.04.2010г.     «Об утверждении положения о порядке проведения экспертизы учебников»

№ 889  от  30.08.2010г.     «О внесении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для ОУ РФ, реализующих программы общего образования, утвержденные приказом Минобрнауки РФ от 09.03.2004г.  № 1312     «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для ОУ РФ, реализующих программы общего образования»

№ 986  от   4.10.2010г.     «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений»

№ 1241  от  26.11.2010 г.     «О внесении изменений в ФГОС начального общего образования, утверждённый приказом Минобрнауки РФ от 06.10.2009 г. № 373″

№ 1598-от-19.12.2014 СФГОС НАЧ

№1315 от 09.12.2013 г. Новая форма договора об образовании на обучение

Изменения к приказу №1015

№ 2075  от  24.12.2010г.     «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников»

№ 2080 от 24.12.2010г.    «Об утверждении федеральных перечней учебников»

№ 2106  от  28.12.2010г.    «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников»

Подробнее

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства образования
и науки Российской Федерации от « 22 » сентября 2011 г. № 2357
ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373
*1. Пункт 16 изложить в следующей редакции:
«16. Основная образовательная программа начального общего образования реализуется образовательным учреждением через организацию урочной и внеурочной деятельности в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
Основная образовательная программа начального общего образования должна содержать три раздела: целевой, содержательный и организационный.
Целевой раздел определяет общее назначение, цели, задачи и планируемые результаты реализации основной образовательной программы начального общего образования, а также способы определения достижения этих целей и результатов.
Целевой раздел включает:
пояснительную записку;
планируемые результаты освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего образования;
систему оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования.
Содержательный раздел определяет общее содержание начального общего образования и включает следующие программы, ориентированные на достижение личностных, предметных и метапредметных результатов:
программу формирования универсальных учебных действий у обучающихся на ступени начального общего образования;
программы отдельных учебных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности;
программу духовно-нравственного развития, воспитания обучающихся на ступени начального общего образования;
программу формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни;
программу коррекционной работы.
Организационный раздел определяет общие рамки организации образовательного процесса, а также механизмы реализации основной образовательной программы.
Организационный раздел включает:
учебный план начального общего образования;
план внеурочной деятельности;
систему условий реализации основной образовательной программы в соответствии с требованиями Стандарта.
Учебный план начального общего образования и план внеурочной деятельности являются основными организационными механизмами реализации основной образовательной программы начального общего образования.
Основная образовательная программа начального общего образования в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе примерной основной образовательной программы начального общего образования.».
2. Пункт 19.1 дополнить подпунктом 4 следующего содержания:
4) общие подходы к организации внеурочной деятельности.».
3. В пункте 19.3 слова «более 3210 часов» заменить словами «более 3345 часов».
4. Пункт 19.7 изложить в следующей редакции:
«19.7. Программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни должна обеспечивать:
формирование представлений об основах экологической культуры на примере экологически сообразного поведения в быту и природе, безопасного для человека и окружающей среды;
пробуждение в детях желания заботиться о своем здоровье (формирование заинтересованного отношения к собственному здоровью) путем соблюдения правил здорового образа жизни и организации здоровьесберегающего характера учебной деятельности и общения;
формирование познавательного интереса и бережного отношения к природе;
формирование установок на использование здорового питания;
использование оптимальных двигательных режимов для детей с учетом их возрастных, психологических и иных особенностей, развитие потребности в занятиях физической культурой и спортом;
соблюдение здоровьесозидающих режимов дня;
формирование негативного отношения к факторам риска здоровью детей (сниженная двигательная активность, курение, алкоголь, наркотики и другие психоактивные вещества, инфекционные заболевания);
становление умений противостояния вовлечению в табакокурение, употребление алкоголя, наркотических и сильнодействующих веществ;
формирование потребности ребенка безбоязненно обращаться к врачу по любым вопросам, связанным с особенностями роста и развития, состояния здоровья, развитие готовности самостоятельно поддерживать свое здоровье на основе использования навыков личной гигиены:
формирование основ здоровьесберегающей учебной культуры: умений организовывать успешную учебную работу, создавая здоровьесберегающие условия, выбирая адекватные средства и приемы выполнения заданий с учетом индивидуальных особенностей;
формирование умений безопасного поведения в окружающей среде и простейших умений поведения в экстремальных (чрезвычайных) ситуациях.
Программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни должна содержать:
1) цель, задачи и результаты деятельности, обеспечивающей формирование
основ экологической культуры, сохранение и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся на ступени начального общего образования, описание ценностных ориентиров, лежащих в ее основе;
2) направления деятельности по здоровьесбережению, обеспечению безопасности и формированию экологической культуры обучающихся, отражающие специфику образовательного учреждения, запросы участников образовательного процесса;
3) модели организации работы, виды деятельности и формы занятий с обучающимися по формированию экологически целесообразного, здорового и безопасного уклада школьной жизни, поведения; физкультурно-спортивной и оздоровительной работе, профилактике употребления психоактивных веществ обучающимися, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
4) критерии, показатели эффективности деятельности образовательного учреждения в части формирования здорового и безопасного образа жизни и экологической культуры обучающихся;
5) методику и инструментарий мониторинга достижения планируемых
результатов по формированию экологической культуры, культуры здорового и
безопасного образа жизни обучающихся.»
5. Дополнить пунктами 19.10 и 19.11 следующего содержания: «19.10. План внеурочной деятельности является организационным механизмом реализации основной образовательной программы начального общего образования.
План внеурочной деятельности обеспечивает учет индивидуальных особенностей и потребностей обучающихся через организацию внеурочной деятельности. Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности (спортивно-оздоровительное, духовно-нравственное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное), в том числе через такие формы, как экскурсии, кружки, секции, «круглые столы», конференции, диспуты, школьные
научные общества, олимпиады, соревнования, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики, на добровольной основе в соответствии с выбором участников образовательного процесса.
План внеурочной деятельности образовательного учреждения определяет состав и структуру направлений, формы организации, объём внеурочной деятельности для обучающихся на ступени начального общего образования (до 1350 часов за четыре года обучения) с учетом интересов обучающихся и возможностей образовательного учреждения.
Образовательное учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает план внеурочной деятельности.
19.11. Система условий реализации основной образовательной программы начального общего образования в соответствии с требованиями Стандарта (далее -система условий) разрабатывается на основе соответствующих требований Стандарта и обеспечивает достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования.
Система условий должна учитывать особенности образовательного учреждения, а также его взаимодействие с социальными партнерами (как внутри системы образования, так и в рамках межведомственного взаимодействия).
Система условий должна содержать:
описание имеющихся условий: кадровых, психолого-педагогических, финансовых, материально-технических, а также учебно-методического к информационного обеспечения;
обоснование необходимых изменений в имеющихся условиях в соответствии с приоритетами основной образовательной программы начального общего образования образовательного учреждения;
механизмы достижения целевых ориентиров в системе условий;
сетевой график (дорожную карту) по формированию необходимой системы условий;
контроль за состоянием системы условий.».
6. Дополнить пунктом 28 следующего содержания:
«28. Психолого-педагогические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования должны обеспечивать:
преемственность содержания и форм организации образовательного процесса, обеспечивающих реализацию основных образовательных программ дошкольного образования и начального общего образования;
учет специфики возрастного психофизического развития обучающихся;
формирование и развитие психолого-педагогической компетентности педагогических и административных работников, родителей (законных представителей) обучающихся;
вариативность направлений психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса (сохранение и укрепление психологического здоровья обучающихся; формирование ценности здоровья и безопасного образа жизни; дифференциация и индивидуализация обучения; мониторинг возможностей и способностей обучающихся, выявление и поддержка одаренных детей, детей с ограниченными возможностями здоровья; формирование коммуникативных навыков в разновозрастной среде и среде сверстников; поддержка детских объединений, ученического самоуправления);
диверсификацию уровней психолого-педагогического сопровождения (индивидуальный, групповой, уровень класса, уровень учреждения);
вариативность форм психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса (профилактика, диагностика, консультирование, коррекционная работа, развивающая работа, просвещение, экспертиза)».

Подробнее

начальное образование

Нормативно-правовое обеспечение введения ФГОС
Федеральные документы
Региональные документы
Муниципальные документы
В помощь администрации школы
Десять базовых признаков эффективного управления введением ФГОС
Рекомендации по внесению изменений в Устав общеобразовательного учреждения в условиях введения федерального государственного образовательного стандарта
Рекомендации к оформлению дополнений и изменений в ООП НОО ОУ
Материалы к созданию локальных актов
Полезная информация о ФГОС НОО
Методические рекомендации по организации перехода на ФГОС
Документы, регламентирующие деятельность начальной школы
В помощь учителю
Интернет — ресурсы
Рекомендации по проведению открытых уроков и мероприятий на базе ОУ.
Проектная деятельность на уроке и во внеурочное время (из опыта работы учителей района)
Формируем УУД
Современный урок в начальной школе
Рабочая программа учителя
Комбинированные тесты в рамках стандартов второго поколения
Организация разновозрастного обучения в классах — комплектах
Методические рекомендации по организации разновозрастного обучения в классах — комплектах1
Урок «Окружающий мир» в 1, 4 классах (Учитель Пономарева Е.Г.)
Основы религиозных культур и светской этики
И.Калина: «Учебный курс по основам религиозных культур и светской этики закладывает основу новых отношений между школой и обществом»
Приказ Минобрнауки №69 от 31.01.2012 «О внесении изменений в федеральный компонент государственных образовательных стандартов»
Приказ Минобрнауки №74 от 01.02.2012 «О внесении изменений в федеральный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений РФ, реализующих программы общего образования, утвержденные приказом Минобр РФ от 09.03.2004 №1312″
Минобрнауки РФ Письмо от 08.07.2011 № МД-883/03 «О направлении методических материалов ОРКСЭ»
Минобрнауки РФ Письмо от 09.02.2012 № МД-102/03 «О введении курса ОРКСЭ»
Ответы на вопросы о введении курса «Основы религиозных культур и светской этики»

Реализация программы духовно-нравственного развития и воспитания детей
Опыт работы Степанова С.Ю., учителя МОУ Скребловская СОШ
Опыт работы Гусаровой Л.А., учителя МОУ «СОШ № 2″
Формирование экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни
Методические рекомендации по написанию программы по формированию культуры здорового и безопасного образа жизни — КЗиБОЖ » в рамках ФГОС. Гун Г.Е. профессор, д.м.н.
Программа формирования здорового образа жизни младших школьников
Опыт работы Павловой С.Н., учителя МОУ «Заклинская СОШ»
Работа с родителями в период введения ФГОС
Конкурсы
Образовательные программы

Подробнее

Страница 162 из 162« Первая...102030...158159160161162