МКУ "Лужский ИМЦ" — Без рубрики
Главная / Архив рубрики "Без рубрики" ( / Cтраница 162)

Без рубрики

Далее

Срок проведения плановой проверки

При плановой выездной проверке отведенное на проверку время указывается в приказе или распоряжении о проведении проверки (статья 14 Закона № 294-ФЗ). Срок проведения документарной выездной проверки, как плановой, так и внеплановой, не может превышать 20 рабочих дней (часть 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ).

Проведение внеплановых проверок

Внеплановые проверки проводятся на основании:

1) истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

2) поступления в Роспотребнадзор или его территориальные органы обращений и заявле­ний о следующих фактах:

а)         возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

б)        причинения вреда жизни, здоровью граждан (подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

3) приказа (распоряжения) руководителя органа Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ (п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Необходимо также помнить, что анонимные обращения и заявления, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных выше, не могут служить основанием для проведения проверки.

Внеплановые мероприятия по надзору:

■  при поступлении жалоб на возникновение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений — осуществляются немедленно;

■  при поступлении жалоб на недоброкачественную продукцию — в течение 3 дней;

■  в остальных случаях — в течение месяца.

Фактическое время проверки указывается в специальном журнале учета проверок. Его должно вести по типовой форме проверяемое образовательное учреждение (форму см. в № 1 журнала).

В нем фиксируют время проверки и данные лиц, проводящих проверку. Если проверяемое лицо такого журнала не имеет или не дает его проверяющим, об этом делается отметка в акте проверки. Если проверяющие превысили установленное время проверки, проверяемое лицо может потребовать прекратить проверку. Продление срока внеплановых проверок не допускается.

Когда проверка проводиться не может

Проверка не может проводиться, а начатая подлежит прекращению в случае, если установлено, что:

1)      не соблюдены основания для включения организации в ежегодный план проведения
плановых проверок (ч. 8 ст. 9 Закона № 294-ФЗ);

2)      отсутствует основание для проведения внеплановой проверки (ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

3)      предмет внеплановой проверки не соответствует полномочиям органов Роспотребнадзора;

4)      осуществление проведения проверки противоречит иным требованиям федеральных законов и нормативных правовых актов.

Нарушение данного правила относится к категории грубых нарушений требований к ор­ганизации и проведению проверок (ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица, а также является основанием для привлечения виновных должностных лиц к ответственности.

Формы проведения проверки

Проверка может быть:

■         документарной;

■         выездной.

Форму проведения проверки избирает руково­дитель (заместитель руководителя) органа Роспотребнадзора и указывает в распоряжении о прове­дении проверки.

В пункте 5.7 Приказа Роспотребнадзора от 24.03.2010 № 103 указано, что особое внимание при назначении внеплановых проверок следует обратить на требования ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, регулирующие согласование внеплановых прове­рок с органами прокуратуры.

Указанному согласованию подлежат внеплановые проверки только при одновременном наличии следующих обстоятельств:

■   проверка является выездной;

■   проверка проводится по основаниям, указанным в пп. «а» и «б» п. 2 части 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан либо возникновение угрозы данного причинения).

Несогласование внеплановой выездной проверки при указанных выше обстоятельствах с соответствующим органом прокуратуры относится к категории грубых нарушений, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица, а также является основанием для привлечения виновных должностных лиц к ответственности.

ВАЖНО! При выявлении признаков административных правонарушений проверяющие имеют все основания для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 10.6 Методических рекомендаций), при этом требования и ограничения, предусмотренные Законом № 294-ФЗ, в отношении сроков, оснований, порядка организации и проведения проверок на правоотношения в ходе административного расследования не распространяются.

Срок проведения административного расследо­вания (не путать со сроком проведения проверки!) не может превышать один месяц со дня возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя (его заместителя) терри­ториального органа Роспотребнадзора на срок не более одного месяца (ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ).

Объекты проверки

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 утверждены «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» и «Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».

Для учебных заведений утверждаются дополнительные санитарно-эпидемиологические нормы. В частности, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Требования санитарных правил, на соответствие которым осуществляются проверки, раз­мещены на официальном сайте Роспотребнадзора: http://www.rospotrebnadzor.ru/.

Также их можно прочесть на сайте журнала www. schooldirector. ru

Порядок проведения мероприятий по надзору

Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии уполномоченного представителя проверяемой организации. В случае, если мероприятие по надзору является внеплановым и связано с расследованием причин и обстоятельств возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, мероприятие по контролю может осуществляться проверяющим (и) единолично либо в присутствии сотрудника проверяемой организации. При этом проверяющий должен принять меры к информированию о проводимой проверке руководителя организации, результаты проверки довести до его сведения в трехдневный срок после ее окончания.

В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований, на что устно указывается представителю проверяемой организации. Впоследствии факты нарушений обязательных требований вносятся в акт.

Анализ документов и представленной информации. Должностное лицо Роспотребнадзора вправе потребовать для ознакомления документацию, необходимую для оценки санитарно-технического, санитарно-эпидемиологического состояния проверяемого объекта, состояния здоровья связанных с данным объектом лиц, а также для оценки соблюдения законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Анализ данных лабораторных, инструментальных исследований осуществляется в случа­ях, когда проверка сопровождалась проведением исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся в случаях, когда обязательные требования к объекту надзора содержат показатели, оценка которых невозможна без проведения обследовании, исследовании, испытании и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Реестр аккредитованных организаций, осуществляющих исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, размещается на официальном сайте Роспотребнадзора.

Оформление результатов

По результатам мероприятий по надзору должностным лицом Роспотребнадзора, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

Образец акта см. на сайте www.schooldirector.ru

Акт состоит из вводной и описательной частей.

Вводная часть акта должна содержать следующую информацию:

■  дату, время, место составления акта;

■  наименование территориального органа Роспотребнадзора;

■  дату и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по надзору;

■  должность, фамилию, имя, отчество должностного лица (руководителя и членов проверяющей группы), проводившего мероприятия по надзору;

■  дату, время и место проведения мероприятий по надзору;

■  полное наименование проверяемого юридического лица;

■  фамилию, имя, отчество и должность представителя проверяемого юридического лица, присутствовавшего при проведении мероприятий по надзору.

Описательная часть должна содержать информацию о результатах проведенных мероприятий по надзору, выявленных нарушениях санитарного и иного законодательства с указанием конкретных законов и иных нормативных правовых актов, о должностных лицах, на которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений.

В акте должны указываться сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятий по надзору, их подписи или отметка об отказе от подписи, а также подписи уполномоченных должностных лиц Роспотребнадзора.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю под расписку, либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле территориального органа Роспотребнадзора.

Акт по результатам мероприятий по надзору и приложения представляются должностным лицом (руководителем проверяющей группы), осуществлявшим мероприятия по надзору, руководителю территориального органа Роспотребнадзора (или должностному лицу, им уполномоченному) в срок не позднее 3 рабочих дней после его подписания проверяемым юридическим лицом.

На последней странице акта руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Роспотребнадзора (или должностным лицом, им уполномоченным) делается отметка «Материалы приняты», указывается дата, ставится подпись.

Предписания

В предписаниях указываются:

■  порядковый номер предписания;

■  дата и место выдачи предписания;

■  наименование органа, выдавшего предписание;

■  сведения об установленных юридически значимых фактах;

■  сведения о лице, которому выдается предписание, в частности: наименование и место нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, адрес места жительства;

■  нормы законодательства, которые нарушены;

■  требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства;

■   срок исполнения предписания;

■   срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить орган Роспотребнадзора о выполнении предписания;

■   перечень документированной информации, подлежащей представлению органу Роспотребнадзора, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания;

■   порядок и сроки обжалования предписания.

Образец предписания см. на сайте www.school-director.ru

Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом.

Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.

Невыполнение предписания в установленный срок влечет за собой административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

В том же порядке рассматривается ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

При предъявлении юридическим лицом в орган Роспотребнадзора до вынесения им предписания доказательств, свидетельствующих о добровольном прекращении нарушений прав потребителей и (или) добровольном устранении нарушений обязательных требований к товарам (работам, услугам), предписание территориальным органом службы не выносится.

Правовые нормы привлечения к ответственности

По результатам выявленных нарушений юридическое лицо и должностное лицо могут быть привлечены к ответственности в соответствии со статьями КоАП РФ, в частности:

Нарушение

Размер штрафа

Норма

Нарушение санитарно — эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта на граждан — от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц — от 1000 до 2000 руб.; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток Ст. 6.4 КоАП РФ
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению награждай — от 1000 до 1500 руб.; на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб.; на юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток Ст. 6.6 КоАП РФ
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к тех­ническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб.; на юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб. Ст. 6.7 КоАП РФ

 

Основные правила и некоторые особенности проведения административного расследования после проверок Роспотребнадзора неоднократно и подробно разъяснялись Роспотребнадзором. К этим разъяснениям можно отнести:

■  Письмо от 20.06.2005 № 0100/4686-05-32 «О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

■  Письмо от 22.10.2005 № 0100/7716-05-32 «О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

■  Письмо от 12.07.2007 № 0100/7062-07-32 «Об оптимизации практики применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении административного расследования по делам, связанным с защитой прав потребителей в сфере потребительского кредитования»;

■         Письмо от 07.08.2009 № 01/11347-9-23 «Об осуществлении контроля (надзора) за исполнением законодательства о защите прав потребителей при оказании туристских услуг»;

■ Письмо от 19.08.2009 № 01/11921-9-32 «О применении норм КоАП при проведении административного расследования».

Помимо этого, существуют Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 и от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановлений Пле­нума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 № 60), а также Приказ Мин-здравсоцразвития РФ от 19.10.2007 № 658.

Нормативно-правовые документы:

1.;Кодекс об административных правонарушениях РФ.

2. Закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

  1. Федеральный закон от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
    1. Федеральный закон от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
    2. Постановление Правительства РФ М 569 от 15 сентября 2005 года «Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ».
    3. Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».
    4. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 19.07.2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».
    5. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 года № 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

10. Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»».

11. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

12. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

13. Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 и 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 №60).

14. Приказ Роспотребнадзора от 24.03.2010 № 103 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ» (вместе с «Методическими рекомендациями по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)»).

Адрес службы Роспотребнадзора РФ:

127994, г. Москва, Банковский пер,, д. 18/20, тел. 8-495-978-41-84.

Режим работы службы:

с понедельника по четверг — с 9.00 до 18.00,

в пятницу — с 9.00 до 16.45.

В выходные и праздничные дни с 9.00 до 15.00 осуществляется дежурство работников структурных подразделений.

Режим работы территориальных органов службы:

с понедельника по четверг — с 9.00 до 18.00,

в пятницу — с 9.00 до 16.45.

В выходные и праздничные дни с 9.00 до 15.00 осуществляется дежурство работников территориального органа службы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу:

191025, город Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 19, тел. (812)764-42—38, rpnadzor@mail.wplus.net

Подробнее

Проверки Роспотребнадзора (Санитарно-эпидемиологический надзор, Росздравнадзор, Ростехрегулирование)

Евгения Викторовна Котова,

Доцент кафедры управления и экономики

Академии постдипломного педагогического образования.

Кандидат экономических наук. Арбитражный заседатель

Арбитражного суда СПб и ЛО

Органы, проводящие проверку

Федеральным органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор) и ее территориальные органы.

Проверки Роспотребнадзора (санитарно-эпидемиологического надзора, Росздравнадзора, Ростехрегулирования и т. д.) проводятся на основании Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Санитарно-эпидемиологический надзор — это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Процедура проведения таких проверок регулируется следующими нормативными актами:

■ Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

■  «Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 №569);

■  Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.07.2007 № 224 «О санитарно -эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» и иными документами.

Основания, сроки и порядок проведения проверок

Проверки контролирующими органами проводятся в плановом и внеплановом порядке.

Списки юридических лиц, подлежащих проверке, размещены на региональных сайтах Роспотребнадзора. В Петербурге и Ленинградской области это:

www. 78rospotrebnadzor.ru/napravlenia/ realiz_fz294/plani_proverok

http://47.rospotrebnadzor.ru/activity_plans/ control/1115

Кроме того, на сайте журнала www.school-director, com в разделе «Дополнительные ма­териалы» вы найдете списки образовательных учреждений СПб и Ленобласти, которые будут проверены в 2011 году Роспотребнадзором, а также список адресов всех региональных от­делений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, где можно ознакомиться с планами проверок на 2011 год.

В отношении юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере здра­воохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года.

ВАЖНО! После выхода закона № 294-ФЗ Роспотребнадзор рекомендовал своим структурам участвовать в приемках школ к новому учебному году в рамках общей межведомственной проверки, организуемой администрацией муниципального образова­ния или района. Это объясняется тем, что по итогам такой проверки составляется единый акт. Таким образом, для Роспотребнадзора участие в приемке школы не является контрольно-надзорным мероприятием и не мешает этому ведомству проверить школу в текущем году еще раз.

Если в ходе приемки обнаруживаются нарушения и по: ним возбуждается админи­стративное производство, Роспотребнадзор вправе провести в такой школе внеплановую проверку устранения выявленных нарушений.

Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок установлены Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944.

В соответствии с Перечнем, в образовательных учреждениях плановые проверки могут проводиться Роспотребнадзором не чаще, чем один раз в год, а, к примеру, в детских лагерях во время каникул — один раз перед началом каникул и далее не чаще одного  раза в смену.

Предупреждение о проверке

Как о плановых, так и о внеплановых выездных проверках проверяющие органы должны предупреждать проверяемое лицо заранее:

■   о плановой проверке — не позднее, чем за 3 рабочих дня (ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ),

■   о внеплановой — не позднее, чем за 24 часа до ее проведения (ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Без предупреждения проводятся лишь проверки при чрезвычайных ситуациях или угрозе их возникновения, когда причинен вред жизни и здоровью людей или есть опасность причинения такого вреда.

Нарушение рассматриваемого срока относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

При направлении уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении необходимо учитывать, что лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение, в судебной практике признаются извещенными надлежащим образом.

Сотрудники контролирующих органов, приходя на проверку, на основании Приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 141 обязаны предъявить приказ или распоряжение о проведении проверки и служебные удостоверения. Если указанные документы не предоставлены, то руководитель образовательного учреждения имеет все законные основания не пускать проверяющих на свой объект.

Образец распоряжения см. на сайте www. schooldirector.ru

далее

Подробнее

О проведении проверки школы Департаментом контроля и надзора в области образования.

Хроника событий

Ю. В. ЛЪШНА,

 директор МОУ «Ворошиловская ООШ»

Полтавского района Омской области

Должность руководителя предполагает огромную ответственность за все образо­вательное учреждение: педагогический коллектив, учеников, а самое главное — за исполнение требований законодательств Российской Федерации в области образования. Довольно часто в образовательных учреждениях проводятся различные проверки с целью контроля (надзора) за соблюдением законодательства. Контролю подвергается:

■ основная деятельность образовательного учреждения (учебная, воспитательная, научная);

■  его хозяйственная (материально-техническая) деятельность;

■  финансовая деятельность (включая платные образовательные услуги);

■  соблюдение трудового законодательства;

■  соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и др.

Контроль и надзор за исполнением законодательства РФ и контроль качества образования и подготовки выпускников осуществляет Рособрнадзор. О том, как проходила проверка Рособрнадзора в наглей школе, хочется рассказать коллегам.

О проверке отдела контроля качества образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области, которая пройдет сентябре 2010 года, я узнала еще в феврале, на совещании директоров в Комитете образования.

За 10 дней до проверки в школу позвонил главный специалист отдела и сообщил о том, что с 6 по 10 сентября будет проведена плановая тематическая документарная проверка деятельности школы.

Распоряжение о проведении проверки и запрос о предоставлении документов были получены по почте. В Распоряжении были указаны:

■  его номер, дата издания и наименование органа государственного контроля;

■  фамилия, имя, отчество и должность лиц, уполномоченных на проведение мероприятий по контролю;

■  даты начала и окончания проверки и перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Также в Распоряжении были отражены цели, задачи и предмет проводимого контроля, а также правовые основания их проведения, в т. ч. нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.

Так, нам предстояло пройти плановую тематическую документарную проверку соответствия деятельности школы требованиям законодательства Российской Федерации в области образования о проведении промежуточной и государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы начального общего и основного общего образования. В запросе о предоставлении документов для проведения плановой тематической документарной проверки просили предоставить следующие документы:

1)  копию лицензии на образовательную деятельность;

2)  копию свидетельства о государственной регистрации образовательного учреждения;

3)  копию приказа о назначении директора учреждения;

4)  устав учреждения (с изменениями и дополнениями);

5)  учебные планы на 2008/2009 и 2009/2010 учебные годы;

6)  локальные акты учреждения, регламентирующие организацию и проведение промежуточной и государственной (итоговой) аттестации выпускников;

7)  классные журналы 4-х, 8-х, 9-х классов за 2008/2009 учебный год, 1-х, 5-х, 9-х классов за 2009/2010 учебный год;

8)  календарно-тематические планы по предметам федерального компонента учебного плана учреждения;

9)  экзаменационные материалы для проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов;

10)  аналитические материалы по результатам контроля промежуточной и итоговой аттестации и выполнению программ за 2008/2009 и 2009/2010 учебные годы;

11)  приказы (книги приказов) по обучающимся и основной деятельности за 2009 и 2010 годы;

12)  протоколы педагогических и методических советов с сентября 2008 года;

13)  план работы учреждения за 2009/2010 учебный год;

14)  календарный учебный график (режим работы образовательного учреждения) за 2009/2010 учебный год.

Также было указано, что в срок до 7 сентября необходимо предоставить вышеперечисленные документы в Департамент.

Шестого сентября я отвезла документы в отдел контроля качества образования и сдала их специалисту, уполномоченному произвести проверку. Уже 10 сентября он пригласил меня для подписания Акта о результатах плановой тематической документарной проверки деятельности школы, который был составлен в 2 экземплярах. В акте указывались сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, их характере.

Через 10 дней по почте было прислано Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в нем был указан срок (до 25 ноября), к которому необходимо представить отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, с приложением заверенных копий подтверждающих документов. После того как я к указанному сроку отправила отчет об исполнении предписания, по почте было прислано Уведомление о рассмотрении отчета, в котором сообщалось, что предписание считается исполненным.

Анализируя ход проверки, я установила, что она проходила в строгом соблюдении Методических рекомендаций по выездным и камеральным проверкам, которые приведены в письмах Рособрнадзора от 04.06.2008 № 01-251/09-01 и от 04.07.2008 № 01-298/09-01.

Подробнее

Надзор в сфере образования

Котова Евгения Викторовна, к.э.н.

Доцент кафедры управления и экономики

Академии постдипломного педагогического образования.

 Генеральный директор ООО «АУДИТ-ЭВРИКА».

 Арбитражный заседатель Арбитражного суда СПб и ЛО.

Основания проведения проверки

В статьях 28, 28.1, 29, 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (Далее — Закон) перечислены полномочия различных ветвей органов власти в области образования. В соответствии с Законом, функции по контролю и надзору в сфере образования возложены на специальный федеральный орган исполнительной власти — Рособрнадзор.

Надзор в сфере образования проводится в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В свою очередь, Министерством образования и науки РФ издан Приказ от 21.01.2009 № 9 «Об утверждении Административного регламента Рособрнадзора», который устанавливает правила проведения проверок конкретно в этой сфере.

Обращаем ваше внимание на то, что Федеральным законом от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» усилены, меры государственного контроля и надзора в сфере образования. Основные изменения с этой целью внесены в Закон РФ «Об образовании».

Подробно в новой редакции Закона регламентировано лицензирование образовательной деятельности. Установлено, что положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством РФ, но при этом и в Закон «Об образовании» включены многочисленные нормы, устанавливающие лицензионные требования и процедуру лицензирования.

Более подробно регламентирован также порядок государственной аккредитации образовательных учреждений.

Установлены положения, дополняющие порядок осуществления государственного надзора и контроля качества образования, главным об­разом определяющие процедуры выдачи и исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

На образовательные учреждения возложена обязанность создания и ведения своих сайтов в сети Интернет и определен перечень размещаемой на сайте информации.

Закон вступил в силу с 1 января 2011 года. В нем также установлен порядок переоформления лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации образовательных учреждений, выданных до дня вступления Закона в силу.

Объекты проверки

В рамках исполнения государственной функции Рособрнадзор осуществляет надзор по следующим вопросам:

■ государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования;

■   государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях;

■   лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений;

■   подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.

Порядок и сроки проведения мероприятий по надзору

При проведении проверок Рособрнадзор руководствуется Федеральным законом от 08.11.2010 № 293-ФЗ. По данному закону проверки могут проводиться в плановом и внеплановом порядке. В свою очередь эти проверки делятся на документарные (камеральные) и выездные.

Плановые и внеплановые проверки

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 утверждены сроки и периодич­ность проведения плановых проверок. В частности, там указано, что органы, осуществляющие контроль за лицензированием образования, могут проводить проверки не чаще чем 1 раз в 2 года. Мероприятия по надзору в образовательных учреждениях проводятся в плановом и внеплановом порядке. Срок проведения проверок не может превышать 20 рабочих дней.

Плановая проверка

Плановая проверка проводится в соответствии с планом-графиком надзора, который составляется с учетом:

■   даты проведения последней проверки данной организации;

■   поручений органов государственной власти в соответствии с их компетенцией;

■   выявленных нарушений за предшествующий 5-летний период, полноты и своевременности их устранения.

При проведении выездной проверки не позднее чем за 5 рабочих дней до ее начала в организацию по почте или факсимильным сообщением направляется уведомление о проведении проверки с приложением плана-задания проверки.

Внеплановая проверка

Основаниями для принятия решений о проведении внеплановых проверок являются:

■         поступление жалоб на действия (бездействие) организаций, связанные с невыполнением ими обязательных требований, получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;

■         проверка исполнения предписаний.

О проведении внеплановой проверки руководителя образовательного учреждения должны предупредить не менее чем за 24 часа до начала проверки.

В ходе проверки председатель и члены комиссии по проверке в соответствии с планом-заданием проверки:

■  запрашивают у уполномоченных должностных лиц и иных работников образовательного учреждения документы и иные материалы, а также устные и письменные объяснения по вопросам, подлежащим проверке, и проводят рассмотрение указанных материалов;

■  проводят беседы с работниками образовательного учреждения, обучающимися, воспитанниками, их родителями (законными представителями) по вопросам, подлежащим проверке.

Беседы с обучающимися, воспитанниками должны проводиться в присутствии их родителей (законных представителей).

Выездные и документарные (камеральные) проверки

Инспекторы имеют право проводить проверки в образовательных организациях по вопросам полноты и качества осуществления образовательных услуг.

Мероприятия по надзору проводятся в форме выездных (инспекционных) и камеральных проверок.

Мероприятия по надзору в форме выездных (инспекционных) проверок проводятся на основании приказа Рособрнадзора по месту нахождения образовательных учреждений и осуществляются комиссией по проверке, создаваемой Рособрнадзором.

Мероприятия по надзору в форме камеральных проверок проводятся на основании распоряжения Рособрнадзора по месту нахождения проверяющего органа посредством изучения имеющихся и представленных организациями и другими лицами документов и иных сведений. Такие проверки могут осуществляться комиссией или одним специалистом Рособрнадзора, назначенным в качестве проверяющего.

Комиссия по проверке формируется из специалистов Рособрнадзора с включением, при необходимости, в ее состав квалифицированных экспертов.

Что должно быть указано в приказе или распоряжении?

В приказе или распоряжении Рособрнадзора указываются:

■   номер и дата приказа или распоряжения о проведении проверки;

■   состав комиссии по проверке с указанием фамилий, имен, отчеств и должностей ее членов, или фамилия, имя, отчество и должность проверяющего;

■   наименование организации, в отношении которой проводится проверка;

■   цели, задачи и предмет проверки;

■   правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

■   дата начала и окончания проверки.

В распоряжении Рособрнадзора указывается также перечень документов, запрашиваемых у организации, по вопросам, подлежащим проверке, и срок их представления. Приказом (распоряжением) Рособрнадзора утверждается также план-задание проверки.

С чего начинается проверка?

Перед началом проверки председатель комиссии (проверяющий) должен:

■   провести совещание с руководством проверяемой организации, в ходе которого он представляет состав комиссии и информирует о порядке ее работы;

■   ознакомить руководство проверяемой организации с правами и обязанностями организации при проведении проверки;

■   выяснить все существенные обстоятельства, касающиеся предмета проверки;

■   запросить (если это нужно) необходимые для работы комиссии документы, информационно-справочные и иные материалы, организовать их получение.

Что должен делать руководитель?

Руководитель проверяемой организации (уполномоченное им лицо) должен:

■         организовать по требованию председателя комиссии (проверяющего) встречу членов комис­
сии с руководителями основных подразделений

и иными работниками проверяемой организации, обучающимися (воспитанниками) и их родителя­ми (законными представителями);

■   предоставить членам комиссии (проверяющему) на срок проведения проверки отдельное служебное помещение, обеспечивающее сохранность документов, оборудованное необходимой мебелью, компьютерами (с программным обеспечением, согласованным с председателем комиссии), организационно-техническими средствами, в том числе средствами связи;

■   своевременно представить по письменному запросу председателя комиссии (проверяющего) и в установленный им срок все необходимые для достижения целей проверки документы (справки, письменные объяснения и иные материалы), заверенные копии документов как на бумажном, так и на магнитном (по возможности) носителе;

■  дать устные и письменные объяснения по существу предмета проверки;

■  обеспечить доступ к информационным ресурсам автоматизированных систем, используемых в деятельности организации, в режиме «только для чтения».

Оформление результатов проверки

По завершении выездной проверки председатель комиссии производит соответствующую запись в имеющемся в организации журнале учета мероприятий по контролю (надзору) (о том, как выглядит журнал учета, см. в первом номере журнала). Если в ходе проверки выявлено отсутствие в организации такого журнала, в акте о результатах проверки делается запись об этом.

Письмом Минэкономразвития от 9.02.2010 № Д05-315 установлено, что Рособрнадзор обязан по результатам проводившихся проверок составлять акты проверок по форме, установленной Приказом № 141 от 30.04.2009 (образец акта — в первом номере журнала).

В акте о результатах проверки дается вывод комиссии по проверке по результатам проведения мероприятия по надзору:

■  о выявлении нарушений законодательства в деятельности образовательного учреждения;

■  об установлении факта исполнения или неисполнения предписания.

Акт о результатах проверки подписывается председателем комиссии по проверке и членами комиссии по проверке. Член комиссии по проверке имеет право на запись особого мнения в акте проверки.

Рособрнадзор по результатам проверки может выдавать обязательные для исполнения предписания организациям:

■  об устранении выявленных нарушений;

■  о привлечении должностных лиц к ответственности, установленной законодательством;

■  об отстранении должностных лиц от должности.

Выдача предписания, его исполнение и последствия неисполнения

Предписание подписывается руководителем (заместителем руководителя) Рособрнадзора и направляется образовательному учреждению по почте с уведомлением о вручении.

Организация, которой было выдано предписа­ние, должна исполнить его в установленный срок и представить в Рособрнадзор отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указан­ных в предписании требований.

В случае неисполнения предписания об устранении нарушений руководитель (заместитель руководителя) Рособрнадзора может принять решение о выдаче предписания о привлечении должностного лица (должностных лиц) образовательного учреждения к ответственности, установленной законодательством РФ.

Виды ответственности

В отношении нарушителя могут быть приняты следующие меры воздействия:

1)      приостановление действия лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам;

2)      аннулирование лицензии;

3)      приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам;

4)      лишение свидетельства о госаккредитации;

5)      штраф и дисквалификация должностных лиц (в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях).

Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере образования

Нарушение

Размер штрафа

Норма

Нарушение или незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования, незаконные отказ в приеме в образовательное учреждение либо отчисление из учреждения От 30 000 до 50 000 руб. (для должностных лиц). От 100 000 до 200 000 руб. (для юридических лиц) П. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
То же действие, совершенное должностным лицом, ранее подвергнутым наказанию за аналогичное административное правонарушение Дисквалификация на срок от одного года до двух лет (для должностных лиц) П. 3 ст. 5.57 КоАП РФ
Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных учреждений либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод От 10 000 до 30 000 руб. (для должностных лиц). От 50 000 до 100 000 руб. (для юридиче­ских лиц) П. 2 ст. 5.57 КоАП РФ
Нарушение требований к ведению образовательной деятельности — ведение данной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушение правил оказания платных образовательных услуг От 30 000 до 50 000 руб. (для должностных лиц). От 100 000 до 200 000 руб. (для юридических лиц) П. 1 ст. 19.30 КоАП РФ
Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного про­цесса, незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации От 20 000 до 40 000 руб. (для должностных лиц). От 50 000 до 100 000 руб. (для юридических лиц) П. 2 ст. 19.30 КоАП РФ
Выдача образовательными организациями, не имеющими госаккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательными организациями, имеющими госаккре­дитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным про­граммам, не прошедшим госаккредитации 50 000 руб. или дисквалификация  на срок от шести месяцев до одного года (для должностных лиц). От 100 000 до 500 000 руб. (для юридических лиц) П. 3 ст. 19.30 КоАП РФ
Умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством РФ в области образования олимпиад школьников. Нарушение порядка проведения государственной (итоговой) аттестации От 3000 до 5000 руб. (для граждан). От 20 000 до 40 000 руб. (для должностных лиц). От 50 000 до 200 000 руб. (для юридических лиц) П. 4 ст. 19.30 КоАП РФ
Нарушение порядка приема в образовательную организацию От 10 000 до 30 000 руб. (для должностных лиц). От 50 000 до 100 000 руб. (для юридических лиц) П. 5 ст. 19.30 КоАП РФ
Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа государственного контроля (надзора), воспрепятствование осуществлению этим лицом служебных обязанностей Предупреждение или штраф от 500 до 1000 руб. (для граждан).                         „ От 1 000 до 2 000 руб. (для должностных лиц) П. 1 ст. 19.4 КоАП РФ
Невыполнение в установленный срок предписания (постановления, решения) органа (должностного лица), осущест­вляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства От 300 до 500 руб. (для граждан). Дисквалификация на срок до трех лет либо штраф от 1 000 до 2 000 руб. (для должностных лиц). От 10 000 до 20 000 руб. (для юридических лиц) П. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонаруше­ния От 300 до 500 руб. (для должностных лиц) Ст. 19.6 КоАП РФ
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (инфор­мации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. А также представление этих сведений в неполном объеме или искаженном виде, за исключением случаев, оговоренных КоАП РФ От 100 до 300 руб. (для граждан). От 300 до 500 руб. (для должностных лиц). От 3000 до 5000 руб. (для юридических лиц) Ст. 19.7 КоАП РФ

 

Правовые нормы привлечения к ответственности

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ, а дела об административных правонарушениях в сфере образования рассматривают судьи.

Приказом Рособрнадзора от 18.12.2009 № 2355 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статей 5.57, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Обжалование действий Рособрнадзора

Действия (бездействие), решения должностных лиц Рособрнадзора могут быть обжалованы:

■  вышестоящему должностному лицу Рособрнадзора;

■  министру (заместителю министра) образования и науки РФ;

■  в судебном порядке.

Обращение подается в письменной форме и должно содержать:

■  при подаче обращения физическим лицом — его фамилию, имя, отчество, при подаче обращения юридическим лицом — его наименование;

■  почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

■  наименование государственного органа,

в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

■  суть заявления или жалобы;

■  при подаче обращения физическим лицом — личную подпись физического лица, при подаче обращения юридическим лицом — подпись руководителя (заместителя руководителя) юридического лица;

■  дату.

К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенную в обращении информацию. Срок подачи жалобы должен быть указан в решении о привлечении к ответственности.

Письменный ответ должен быть направлен автору обращения не позднее 30 дней со дня реги­страции письменного обращения в Рособрнадзоре или в Минобрнауки России.

Нормативно-правовые документы

  1. Кодекс об административных правонарушениях РФ.
  2. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
  3. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 (ред. от 02.10.2009) «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».
  5. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
  6. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 № 116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования».
  7. Приказ Минобрнауки РФ от 21.01.2009 № 9 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации».
  8. Приказ Минобрнауки РФ от 21.01.2009 № 8 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации».
  9. Приказ Минобрнауки РФ от 22.08.2008 № 242 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля качества образования (в части федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации)».

10. Приказ Минобрнауки РФ от 22.08.2008 № 243 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования ».

11. Письмо Рособрнадзора от 04.07.2008 № 01-298/09-01 «О направлении методических рекомендаций по проведению камеральных проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции по надзору и контролю в сфере образования».

12. Приказ Рособрнадзора от 04.06.2008 № 1238 «Об утверждении форм актов о результатах проверок».

13. Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».

14. Приказ Рособрнадзора от 18.12.2009 № 2355 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения».

15. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

Из официальных источников

Пресс-служба Рособрнадзора сообщает, что в 2010 году Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки проводила проверки по лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Процедуру лицензирования прошли 897 образовательных учреждений, научных организаций и филиалов по 20 316 образовательным программам, 1200 образовательных учреждений — по 7970 новым образовательным программам. Было выдано 1207 лицензий и 1303 приложений к ним, а также приостановлено действие 2 лицензий.

Также Рособрнадзором было организовано 1027 процедур аккредитации образовательных учреждений и научных организаций по 9578 образовательным программам и 977 процедур аккредитации по 2554 новым образовательным программам.

О проведении проверки школы Департаментов контроля и надзора в сфере образования (смотреть)

Подробнее

Госконтроль за соблюдением требований об энергосбережении

Евгения Викторовна Котова,

доцент кафедры управления и экономики

СПб АППО, арбитражный заседатель

Арбитражного суда СПб и ЛО, к. э. н.

 

Основания проведения проверки

23 ноября 2009 года был принят Федеральный закон РФ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее — Закон). Статья 2 Закона содержит следующие основные понятия:

■ энергосбережение — реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг)

■ энергетическая эффективность — характеристика, отражающая отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

К полномочиям органов государственной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии со ст. 6 Закона относится осуществление федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Такой контроль осуществляется, в соответствии со ст. 28 Закона, федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль), органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный контроль), уполномоченными на осуществление такого государственного контроля, в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством РФ Постановлением № 318 от 25.04.2011г.

К полномочиям органов государствен­ной власти относится осуществление феде­рального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении

В частности, полномочия в сфере проведения контроля предоставлены:

■   органам Госстройнадзора на предмет соответствия требованиям законодательства в отношении энергетической эффективности и оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

■   органам Федеральной антимонопольной службы на предмет соответствия требованиям в отношении энергетической эффективности, предъявляемым в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к товарам, работам, услугам, размещение заказов на закупку которых осуществляется для государственных или муниципальных нужд.

Предмет проведения проверки

Предметом проведения проверок в области энергосбережения являются следующие мероприятия:

1. Проведение энергетического обследования.

На основании ст. 16 Закона оно является обязательным, в частности, для организации с участием государства или муниципального образования. *

Образовательные учреждения будут обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 гида, последующие энергетические обследования — не реже чем один раз каждые пять лет.

2.         Снижение объемов потребления.

В соответствии со статьей 24 Закона, начиная с 1 января 2010 года бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизель­ного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.

Начиная с 1 января 2010 года главные распорядители бюджетных средств осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (оказание государственных и муниципальных услуг) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями на основании данных об объеме фактически потребленных бюджетными учреждениями в 2009 году каждого из указанных ресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на пятнадцать процентов в течение пяти лет с ежегодным снижением такого объема на три процента. При планировании бюджетных ассигнований для бюджетного учреждения не учитывается сокращение расходов бюджетного учреждения, достигнутое им в результате уменьшения объема фактически потребленных им ресурсов сверх установленного в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона объема.

Важно: с 1 января 2011 года для бюджетных и автономных учреждений обеспечена возмож­ность как сохранения в их распоряжении средств, сэкономленных в результате осуществления ими мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению, так и направления указанной экономии, в том числе на увеличение расходов по оплате труда в соответствии с требованиями части 3 статьи 24 Закона [Письмо Минфина РФ от 30.12.2010 № 02-03-06/5448].

3.         Наличие информации о классе энергетической эффективности.

Закон установил, что производимые на территории РФ, импортируемые в РФ для оборота на территории РФ товары должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках.

С 1 января 2011 года это требование должно выполняться в отношении отдельных бытовых энергопотребляющих устройств, с 1 января 2012 года — в отношении компьютеров, других компьютерных электронных устройств и оргтехники, с 1 декабри 2012 года в отношении отопительных электроприборов, телевизоров и других бытовых приборов.

Закон также установил периоды (первый начинается с 01января 2011года) в течении которых из оборота на территории РФ должны быть выведены электрические лампы накаливания, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения (п.п. 1, 2, 3, 4, 8 ст. 10 Закона № 261-ФЗ).

4. Наличие программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Организации с участием государства или муниципального образования обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года (п. 4 Статьи 48 Закона). Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 Закона. В Санкт-Петербурге принята региональная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, часть положений которой распространяется на государственные учреждения Санкт-Петербурга (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2010 № 930 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2011 №232).

Обращаем ваше внимание на то, что до 1 января 2012 г. поставляемые для государственных и муниципальных нужд товары должны иметь класс энергоэффективности не ниже «В». Речь идет о продукции, в отношении которой такая информация содержится в техдокументации, маркировке и на этикетках.

С 1 января 2012 г. поставляемые для государственных и муниципальных нужд товары должны иметь класс энергоэффективности не ниже «А» (Приказ Минэкономразвития РФ от 9.03.2011 №88).

Порядок проведения мероприятий по надзору

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2011 г. № 318 утверждены Правила осу­ществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее — Правила). В п. 3 Правил говорится о том, что данный контроль осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при oосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Подробнее

Контроль за уплатой страховых взносов

Контроль за уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования

Евгения Викторовна Котова,

к. э. н., доцент кафедры управления и экономики образования СП6АППО,

арбитражный заседатель  Арбитражного суда СПб и ЛО

Основания проведения проверок

В статье 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее — «Закон 212-ФЗ») указано, что он, в том числе, регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

Проверки по уплате страховых взносов не подпадают под действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора] и муниципального контроля». Эти проверки проводятся на основании Закона 212-ФЗ.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют:

■    Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное  медицинское  страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования;

■    Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы в отношении  страховых взносов  на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Объекты и предметы проверок

Объектом проверок являются все юридические лица, производящие выплаты в пользу работников и являющиеся плательщиками взносов в соответствии с Законом 212-ФЗ.

Предметом проверки является правильность начисления и перечисления в фонды страховых взносов.

В статье 28 Закона 212-ФЗ перечислены основные права и обязанности плательщиков страховых взносов. Знать свои права желательно в любой ситуации, особенно во время проведения проверки.

В свою очередь, в статье 29 Закона 212-ФЗ указаны права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов. В части третьей статьи 29 Закона 212-ФЗ изложены обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов.

Должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов на основании статьи 37 Закона 212-ФЗ вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его уполномоченному представителю) требования о представлении документов.

Истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий. Копии документов организации заверяются подписью ее руководителя (заместителя руководителя) и (или) иного уполномоченного лица и печатью этой организации, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган контроля за уплатой страховых взносов или его должностному лицу, если иное не предусмотрено законодательством РФ, а также изъятие подлинников документов.

Целью проверок является контроль за соблюдением правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов

В случае необходимости орган контроля за уплатой страховых взносов вправе ознакомиться с подлинниками документов.

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования.

При проведении контрольных мероприятий инспектор имеет право знакомиться со следующими документами:

■    уставные и правоустанавливающие документы;

■    лицензии, действовавшие в проверяемом периоде;

■    приказ об утверждении учетной политики;

■    трудовые договоры;

■    приказы по начислению заработной платы, премиальных, доплат;

■    расчетные ведомости по начислению заработной платы;

■    расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам;

■    книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций за проверяемый период;

■    банковские и кассовые документы за проверяемый период;

■    платежные документы по перечислению взносов;

■    отчеты в фонды;

■    бухгалтерские документы  по расчетам и уплате взносов и т. д.

Контролеры из соцстраха обязательно обратят более пристальное внимание на правильность расчета социальных пособий, а также верность заполнения листков нетрудоспособности. Ведь данные выплаты по большей части осуществляются за счет бюджета.

Порядок проведения выездных проверок сотрудниками Фонда соцстрахования изложен в Постановлении ФСС РФ от 07.04.2008 № 82, а сотрудниками ПФР — в Распоряжении Правления ПФ РФ от 03.02.2011 № 34р «Об утверждении Методических рекомендаций по организации проведения выездных проверок плательщиков страховых взносов».

Подробнее

Прокурорский надзор

Евгения Викторовна Котова,

доцент кафедры управления и экономики

Академии постдипломного педагогического образования.

Кандидат экономических наук.

 Арбитражный заседатель Арбитражного суда СПБ и ЛО


Основания проведения проверок

Как отмечалось в первой статье этого цикла, проверки, проводящиеся прокуратурой, не подпадают под действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Прокуратура РФ в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (Далее — Закон) — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению за защитой своих прав в суд.

Проверки исполнения законов проводятся прокуратурой в соответствии со статьей 21 Закона и на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Порядок и сроки проведения проверок

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры РФ». Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней.

Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетво­рении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Что вправе делать прокурор

На основании статьи 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

■  по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций и учреждений всех форм собственности, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

■  требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

■  вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Также прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Что вправе делать проверяющие

Лица, проводящие прокурорскую проверку, в обязательном порядке должны предъявить удостоверение установленного образца. Форма и содержание такого удостоверения утверждаются действующим законодательством.

В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 21.06.2002 № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» служебное удостоверение является официальным документом, подтверждающим личность работника, его должность, наличие классного чина, а также иные права и полномочия, предоставленные работнику действующим законодательством. Бланки удостоверений защищены от подделок путем специальной технологии изготовления.

В указанном нормативном акте прямо предусмотрено: удостоверение без надлежащего оформления, с помарками и подчистками считается недействительным.

 

■  фамилия, имя, отчество;

■  занимаемая должность; ,,

■  срок действия служебного удостоверения;

■  допуск.

На левой внутренней стороне служебного удо­стоверения наклеивается цветная фотография размером 3,5×4,5. Работники, имеющие классные чины, фотографируются в повседневной форменной одежде без головного убора.

Фотография работника, а также подпись лица, выдавшего служебное удостоверение, скрепляются специальной печатью.

Постановление о проведении проверки

Проверки прокуратурой проходят на основании постановления (приказа, распоряжения) и удостоверения личности проверяющего. Сроки и предмет проверок должны быть указаны в постановлении (приказе, распоряжении).

Сроки по проверкам могут быть разные — в зависимости от предмета проверок и основания их проведения (контрольные или надзорные мероприятия, уголовно-следственные и т. д.).

Руководители организаций обязаны по требованию прокурора предоставить для проверки все используемые помещения, здания, иное имущество, а также необходимые документы.

Акт

По окончании проверки проверяющий составляет акт. В акте должны быть указаны:

■  наименование органа или учреждения прокуратуры, которые проводят проверку;

■  классный чин работника прокуратуры;

■  фамилия, имя, отчество работника прокуратуры;

■  занимаемая должность работника прокуратуры;

■  наименование организации;

■  адрес;

■  руководитель организации;

■  предмет проверки;

■  сроки проверки;

■  результаты проверки;

■  подписи проверяющего и представителя от проверяемой организации;

■  дата вручения акта.

На основании акта прокурором может быть возбуждено административное или уголовное производство.

В служебное удостоверение заносятся следующие данные:

■  номер служебного удостоверения;

■  наименование органа или учреждения прокуратуры, в котором работник состоит на службе;

■  классный чин работника;

Предмет надзора

Предметом надзора прокурора являются: ■ соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории РФ;

■  соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами;

■  соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Когда проверки Роспотребнадзора должны быть согласованы с прокуратурой

В Письме Роспотребнадзора от 11.05.2010 01/7132-10-32 «Разъяснение по вопросу рас­ширения круга проверок, для проведения которых обязательно согласование с органами прокура­туры» сказано, что с 9 мая 2010 года подлежат согласованию с органами прокуратуры Россий­ской Федерации проверки, осуществляемые Роспотребнадзором при одновременном наличии следующих условий:

■  проверка является выездной;

■  проверка является внеплановой;

■  проверка проводится по основаниям, указанным в пп. «а» и «б» п. 2 части 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан либо возникновение угрозы данного причинения).

При отсутствии любого из указанных выше условий проверка согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации не подлежит.

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации (см. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 №93).

Оформление результатов проверок

В случае обнаружения несоблюдения норм законодательства прокурор или его заместитель вправе в порядке ст. 24 Закона вынести представление об устранении нарушений закона. Такое представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Требования прокурора в соответствии со ст. 6 Закона, вытекающие из его полномочий, подле­жат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении про­изводства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Правовые нормы привлечения к ответственности

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок на основании ст. 6 Закона.

Более того, КоАП РФ в ст. 17.7 предусматривает ответственность за невыполнение законных требований прокурора. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа:

■  на граждан — в размере от 1000 до 1500 рублей;

■  на должностных лиц — от 2000 до 3000 рублей.

Кроме того, необходимо принимать во внимание, что привлечение к ответственности и уплата штрафа не освобождают от исполнения требований прокурора.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, прокурорский работник, в отличие от большинства других проверяющих, располагает широкими и универсальными полномочиями, что, как правило, и обусловливает серьезность каждой проверки, проводимой представителями прокуратуры.

В случае несогласия с постановлениями или решениями прокуратуры можно подать жалобу в вышестоящую организацию в сроки, указанные в постановлении или решении о привлечении к ответственности.

Обжалование ненормативных актов прокуратуры

Частью 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Следует учитывать, что КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как указал ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 30.05.2006 № Ф08-2278/2006-934А, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является документом, фиксирующим результаты проверки организации, и не является актом индивидуального характера, устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности конкретного лица. Суд пришел к выводу, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не относится к числу ненормативных актов государственных органов, которые могут быть обжалованы в порядке ст. 29, 198 АПК РФ.

Нормативно-правовые документы

  1. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
  2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
  3. Гражданско-процессуальный кодекс.
  4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
  5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
  6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200.
  7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21.06.2002 № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».
  8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».
  9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»».
  10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2.10.2009 № 319 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
  11. Письмо Роспотребнадзора от 11.05.2010№ 01/7132-10-32 «Разъяснение по вопросу расширения круга проверок, для проведения которых обязательно согласование с органами прокуратуры».
  12. Приказ от 24.03.2010 № 103 Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

 

Март-апрель: несколько громких проверок прокуратуры

 

В марте 2011 года прокуратура начала проверку в школе № 8 Белореченска Краснодарского края. Причиной стало то, что 19 марта в больнице умерла от туберкулеза 31-летняя учительница физкультуры этой школы Анна Фурменкова.

Она отработала в школе всего полгода (с сентября 2010 года) и перед устройством на работу проходила медицинское обследование, сообщили специалисты департамента образования и науки Краснодарского края. Обследование всех учеников и персонала школы, к счастью, не выявило ни у кого признаков туберкулеза.

Служебное расследование и проверка прокуратуры продолжается.

В апреле прокуратура Северодвинска проверила ГОУ АО «Северодвинская общеобразовательная средняя школа-интернат» и выявила целый ряд нарушений:

■   использование денег, выделяемых государством на личные нужды воспитанников;

■   ненадлежащее обеспечение питанием (размеры порций ниже установленных норм);

■   нарушения требований санитарного законодательства (например, посуда моется и прополаскивается не под проточной водой, а в тазах);

■   в качестве дисциплинарного воздействия на воспитанников, вопреки законодательству, в локальных актах была указана возможность отчисления воспитанников.

В апреле 2011 года родители детей, посещающих МДОУ № 184 г. Иванова, обратились в прокуратуру с коллективным обращением о несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратура провела проверку и выявила много­численные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Среди них:

■  в спальне одной из групп площадь на 1 ребенка составляет 1,5 кв. м (норма — не менее 2,0 кв. м);

■  смена постельного белья производится 1 раз в 2 недели (норма — не реже 1 раза в неделю);

■  не соблюдается режим мытья кухонной посуды;

■  общая энергетическая ценность обеда составляет 357,6 ккал (19,8%) (норма — 35%);

■  отсутствуют технологические карты на каждое блюдо;

■  входной контроль поступающих продуктов проводится формально.

Прокуратурой Советского района г. Иваново 27.04.2011 внесено представление в адрес директора МДОУ ДС комбинированного вида № 184 об устранении нарушений законодательства.

Управлением Роспотребнадзора по Ивановской обла­сти заведующей МДОУ № 184 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, юридическому лицу вынесено предупреждение. Адми­нистративный материал направлен для рассмотрения в суд.

Установлено, что выявленные нарушения стали возможны по причине халатного отношения к выполнению возложенных обязанностей со стороны сотрудников

МДОУ № 184 и ненадлежащего контроля за их работой со стороны заведующей учреждением.

В апреле в 23 школах города Торжка и Торжокского района прокуратурой Тверской области были выявлены нарушения ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

При изучении локальных актов школ в некоторых из них были выявлены случаи применения дисциплинарных мер воздействия, не предусмотренных действующим законодательством: замечание, выговор, строгий выговор, возложение обязанности принести публичное извинение, возложение обязанности возместить вред.

По протестам Торжокского межрайонного прокурора не соответствующие закону нормы отменены.

В школе Свердловской области произошел инцидент, получивший широкую огласку: учитель русского языка ударила по голове ученика 5-го класса, который вышел во время урока из класса без разрешения учителя.

Несмотря на то, что директору школы стало известно об этом инциденте, она не обеспечила незамедлительное направление информации о произошедшем в органы внутренних дел и прокуратуры, тем самым допустив грубое нарушение ФЗ «Об основах системы профилак­тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В связи с этим прокуратурой Кировского района Екатеринбурга в отношении директора МБОУ СОШ № 82 возбуждено административное дело по статье 19.7 КоАП РФ («Непредоставление информации»).

Кроме того, по результатам проверки прокуратурой района внесено представление директору школы, по итогам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 3 лица. Подписан также приказ об увольнении учителя, допустившего грубое, антипедагогическое обращение с ребенком.

После того как в одной из школ Каменского района взорвался титан для нагрева воды, прокуратурой Свердловской области были организованы массовые проверки.

В результате было установлено, что в МОУ «Соколовская начальная школа — детский сад» и в МОУ «Черемховская основная общеобразовательная школа» с нарушениями установленных правил эксплуатировались электроустановки котельной и горячего водоснабжения.

В отношении юридического лица — МОУ «Соколовская начальная школа — детский сад» прокурор Каменского района возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ (нарушение правил эксплуатации электроустановок). Постановлением суда деятельность учреждения приостановлена на 15 суток.

По фактам нарушений, выявленных в МОУ «Черемховская основная общеобразовательная школа», прокурор возбудил административное дело по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении директора. Постановление прокурора находится на рассмотрении.

Вопрос: В январе 2011 года преподаватель лицея брала 10 дней в счет очередного отпуска, с 1 июля 2011 года она берет очередной отпуск (по закону 56 календарных дней). Как надо было правильно ей оплатить январь и как правильно произвести расчет отпускных (в каком количестве дней)?

Отвечает Елена Викторовна Новикова, специалист по трудовому праву

Педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 334 ТК РФ). Его продолжительность устанавливается в зависимости от должности, занимаемой педагогом в учреждении образования, и регулируется Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 (в ред. 16.07.2009).

По общему правилу течение индивидуального рабочего года работника начинается со дня заключения с ним трудового договора. В отношении педагогов, труд которых, нормы загрузки и особенный режим подчинены периоду учебного года, это правило действует на общих основаниях.

Пример 1. Педагог поступил на работу в образовательное учреждение 01.07.2010. Тогда его индивидуальный рабочий год будет определяться с 01.07.2010 по 30.06.2011.

Пример 2. Педагог поступил на работу в образовательное учреждение 15.04.2011. Тогда его индивидуальный рабочий год определяется с 15.04.2011 по 14.04.2012. Таким образом, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска данному педагогу осуществляется в летний период авансом.

Должны быть соблюдены формальности кадрового делопроизводства: заявление работника, приказ о предостав­лении ежегодного оплачиваемого отпуска на 10 календарных дней, запись в личной карточке об использовании 10 календарных дней отпуска на основании приказа, начисление и выплата отпускного пособия за эти 10 дней.

 

 

 

VIII. Отпуск

Вид отпуска (ежегодный, учебный, без сохранения за­работной платы и др.)

Период работы

Количество календарных дней отпуска

Дата

Основание

с

по

начала

окончания

1 2 3 4 5 6 7
Ежегодный оплачиваемый 01.07.2010 30.06.2011 10 10.01.2011 19.01.2011 Приказ № 2 от 31.12.2010

 

Начисление отпускного пособия должно было быть произведено по правилам Положения об особенностях порядка исчисления среднего заработка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (вред. 11.11.2009). То есть, исходя из фактически начисленных сумм за расчетный период — 12 месяцев, предшествующих периоду отпуска в январе (или фактическому времени работы у данного работодателя).

Пример 1. Сумма заработка за расчетный период составила 180 000 руб. Расчетный период (с 10.01.2010 по 09.01.2011) отработан полностью (см. пункт 5 Положения). Тогда отпускное пособие за отпуск в январе составляет: (180 000 : 12): 29,4 х 10 = 5102,04 руб.

Пример 2. Сумма заработка за расчетный период составила 90 000 рублей. Расчетный период (с 01.07.2010 по 09.01.2011, если работник 1 июля 2010 г. только поступил на работу) отработан полностью. Тогда отпускное пособие за отпуск в январе составляет: (90000: (29,4 X 6 + (29,4 : 31) X 9)) X 10 = 90000 : (176,4 + 8,54) X 10=486,64 X 10 = 4866,44 руб.

Подробнее

Контроль за обработкой персональных данных

Евгения Викторовна КОТОВА,

к. э. н., доцент кафедры управления и экономики

образования СПбАППО, арбитражный заседатель

Арбитражного суда СПб и ЛО

Общие правила и основания проведения проверок

Вопросы защиты персональных данных в настоящее время являются объектом внимания со стороны проверяющих органов. Любое образовательное учреждение в силу своей специфики имеет большой объем информации, относящейся к категории персональных данных.

Процедура проведения проверок соответствия обработки персональных данных требованиям законодательства регулируется следующими нормативными актами: Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и иными документами.

Федеральный государственный контроль (надзор) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (далее — Служба, Роскомнадзор). Эти органы действуют на основании Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 14.11.2011 №312 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных» (далее — Регламент).

Персональные данные — любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу.

В статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — «Закон 152-ФЗ») приводятся следующие основные понятия:

1)   персональные данные любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация;

2)   распространение персональных данных действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом;

3)   использование персональных данных действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц, либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц;

4)   конфиденциальность персональных данных обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания; 5) оператор государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.

Сроки и порядок проведения проверок

Проверки, осуществляемые Роскомнадзором и его территориальными органами, носят плановый и внеплановый характер, проводятся должностными лицами Службы в форме документарной или выездной проверки. Количественный состав участников проверки, в соответствии с Регламентом: не менее двух человек, включая должностное лицо, отвечающее за вопросы правового обеспечения.

Плановые проверки проводятся Службой не чаще одного раза в три года в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на текущий календарный год. О проведении плановой проверки образовательное учреждение уведомляется не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя Службы почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Подробнее

Благотворительная помощь не льготируется

Конституционный суд определил: благотворительная помощь не льготируется

Евгения Викторовна Котова,

к. э. н., доцент кафедры управления и экономики образования СПб АППО,

арбитражный заседатель Арбитражного суда СПБ и ЛО

Многие образовательные учреждения имеют благотворительные фонды. Эта достаточно распространенная практика позволяет на легальной основе привлекать денежные средства и получать дополнительные финансовые и имущественные возможности для школ и детских садов.

Благотворителями в этом случае выступают непосредственно родители учеников или организации, в которых работают родители. Школы и детские сады от этого выигрывают. А родители? Есть ли для них разница: платить благотворительный взнос в фонд или непосредственно образовательному учреждению?

Налоговые льготы

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ любой гражданин РФ имеет право на социальный вычет, который предоставляется налогоплательщику, направляющему доходы на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспе­чения. Но в этой статье есть оговорка: «организациям… частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов».

При определении размера налоговой базы налогоплатель­щик имеет право на получение социальных налоговых вычетов на благотворительные цели в размере фактически произведенных расходов

При определении размера налоговой базы годового совокупного дохода в соответствии с п. 3 ст. 210 Кодекса налогоплательщик имеет право на получение социальных налоговых вычетов на благотворительные цели в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% от суммы дохода, полученного в налоговом периоде. Это значит, что если родители осуществляют перечисления на благотворительные цели в самообразовательное учреждение, то им предоставляется налоговая льгота. А если они делают перечисления в благотворительный фонд, то льгота уже не предоставляется.

Благотворительность

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации № 135-ФЗ от 11.08.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Из смысла указанной нормы следует, что одной из форм благотворительной деятельности является передача денежных средств юридическим лицам. В этой связи п. 1 ч. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ, по моему убеждению, противоречит ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, в которой говорится, что в Российской Федерации поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

По моему мнению, в этой ситуации существует и еще одно противоречие. Дело в том, что п. 1 ч. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ, на мой взгляд, нарушает принцип равенства налогоплательщиков, поскольку дает право на получение социальных вычетов налогоплательщикам, перечисляющим денежные средства на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов, и лишает возможности получения социальных вычетов налогоплательщиков, перечисляющих денежные средства на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, не финансируемым из средств соответствующих бюджетов, т. е. благотворительным фондам.

Положения п. 1 ч. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ, по моему убеждению, нарушают принципы всеобщности и равенства налогообложения, приводят к дискриминации в зависимости от формы финансирования, а потому противоречат статьям 6,19,55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Мнение Конституционного суда

Еще в 2006 г, на форуме «Общество, благотво­рительность и национальные проекты. Актуальный диалог» президент Д. А. Медведев сказал: «чтобы эти конституционные начала [ст. 39 Конституции — Прим. автора) работали эффективно, должны быть четко определены принципы благотворительной деятельности, а правила ее проведения, правила финансирования благотворительной деятельности должны быть зафиксированы в законодательстве». К этой мысли он возвращался впоследствии неоднократно.

Основываясь на этой позиции, я обратилась в Конституционный суд РФ о признании не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям п. 1 ч. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ, поскольку данная норма противоречит статьям 6, 8,19, части 3 статьи 39, статьям 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд почти три месяца рассматривал мое заявление и 5 июля вынес Определение об отказе в принятии к рассмотрению моей жалобы. Суть отказа сводится к тому, что предоставление льгот — это не обязанность государства, а его право. И сегодня государство, по мнению суда, не видит целесообразности в предоставлении таких льгот.

Подробнее

Школа молодых руководителей

25 января 2013 года на базе средней школы №3 г. Луги состоялось очередное занятие школы молодых руководителей образовательных учреждений Лужского района.

На занятие были приглашены представители компании «М-СТАЙЛ» и ИПЦ «Консультант + АСКОН», которые представили подробную информацию о возможностях Интернет-ресурса «КонсультантПлюс», сделали обзор отдельных изменений законодательства, вступающих в силу с 2013 года.

Юрист МКУ «Лужский центр бухгалтерского учета и контроля» Сигова Наталья Сергеевна выступила с информацией о Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 сентября 2013 года.

Заведующий МКУ «Лужский информационно-методический центр» Наумова Татьяна Яковлевна подготовила обзор новинок методической литературы.

Презентация. (Смотреть)

Подробнее

Страница 162 из 165« Первая...102030...160161162163164...Последняя »