МКУ "Лужский ИМЦ" — Без рубрики
Главная / Архив рубрики "Без рубрики" ( / Cтраница 174)

Без рубрики

Прокурорский надзор

Евгения Викторовна Котова,

доцент кафедры управления и экономики

Академии постдипломного педагогического образования.

Кандидат экономических наук.

 Арбитражный заседатель Арбитражного суда СПБ и ЛО


Основания проведения проверок

Как отмечалось в первой статье этого цикла, проверки, проводящиеся прокуратурой, не подпадают под действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Прокуратура РФ в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (Далее — Закон) — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению за защитой своих прав в суд.

Проверки исполнения законов проводятся прокуратурой в соответствии со статьей 21 Закона и на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Порядок и сроки проведения проверок

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры РФ». Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней.

Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетво­рении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Что вправе делать прокурор

На основании статьи 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

■  по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций и учреждений всех форм собственности, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

■  требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

■  вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Также прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Что вправе делать проверяющие

Лица, проводящие прокурорскую проверку, в обязательном порядке должны предъявить удостоверение установленного образца. Форма и содержание такого удостоверения утверждаются действующим законодательством.

В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 21.06.2002 № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» служебное удостоверение является официальным документом, подтверждающим личность работника, его должность, наличие классного чина, а также иные права и полномочия, предоставленные работнику действующим законодательством. Бланки удостоверений защищены от подделок путем специальной технологии изготовления.

В указанном нормативном акте прямо предусмотрено: удостоверение без надлежащего оформления, с помарками и подчистками считается недействительным.

 

■  фамилия, имя, отчество;

■  занимаемая должность; ,,

■  срок действия служебного удостоверения;

■  допуск.

На левой внутренней стороне служебного удо­стоверения наклеивается цветная фотография размером 3,5×4,5. Работники, имеющие классные чины, фотографируются в повседневной форменной одежде без головного убора.

Фотография работника, а также подпись лица, выдавшего служебное удостоверение, скрепляются специальной печатью.

Постановление о проведении проверки

Проверки прокуратурой проходят на основании постановления (приказа, распоряжения) и удостоверения личности проверяющего. Сроки и предмет проверок должны быть указаны в постановлении (приказе, распоряжении).

Сроки по проверкам могут быть разные — в зависимости от предмета проверок и основания их проведения (контрольные или надзорные мероприятия, уголовно-следственные и т. д.).

Руководители организаций обязаны по требованию прокурора предоставить для проверки все используемые помещения, здания, иное имущество, а также необходимые документы.

Акт

По окончании проверки проверяющий составляет акт. В акте должны быть указаны:

■  наименование органа или учреждения прокуратуры, которые проводят проверку;

■  классный чин работника прокуратуры;

■  фамилия, имя, отчество работника прокуратуры;

■  занимаемая должность работника прокуратуры;

■  наименование организации;

■  адрес;

■  руководитель организации;

■  предмет проверки;

■  сроки проверки;

■  результаты проверки;

■  подписи проверяющего и представителя от проверяемой организации;

■  дата вручения акта.

На основании акта прокурором может быть возбуждено административное или уголовное производство.

В служебное удостоверение заносятся следующие данные:

■  номер служебного удостоверения;

■  наименование органа или учреждения прокуратуры, в котором работник состоит на службе;

■  классный чин работника;

Предмет надзора

Предметом надзора прокурора являются: ■ соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории РФ;

■  соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами;

■  соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Когда проверки Роспотребнадзора должны быть согласованы с прокуратурой

В Письме Роспотребнадзора от 11.05.2010 01/7132-10-32 «Разъяснение по вопросу рас­ширения круга проверок, для проведения которых обязательно согласование с органами прокура­туры» сказано, что с 9 мая 2010 года подлежат согласованию с органами прокуратуры Россий­ской Федерации проверки, осуществляемые Роспотребнадзором при одновременном наличии следующих условий:

■  проверка является выездной;

■  проверка является внеплановой;

■  проверка проводится по основаниям, указанным в пп. «а» и «б» п. 2 части 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан либо возникновение угрозы данного причинения).

При отсутствии любого из указанных выше условий проверка согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации не подлежит.

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации (см. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 №93).

Оформление результатов проверок

В случае обнаружения несоблюдения норм законодательства прокурор или его заместитель вправе в порядке ст. 24 Закона вынести представление об устранении нарушений закона. Такое представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Требования прокурора в соответствии со ст. 6 Закона, вытекающие из его полномочий, подле­жат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении про­изводства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Правовые нормы привлечения к ответственности

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок на основании ст. 6 Закона.

Более того, КоАП РФ в ст. 17.7 предусматривает ответственность за невыполнение законных требований прокурора. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа:

■  на граждан — в размере от 1000 до 1500 рублей;

■  на должностных лиц — от 2000 до 3000 рублей.

Кроме того, необходимо принимать во внимание, что привлечение к ответственности и уплата штрафа не освобождают от исполнения требований прокурора.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, прокурорский работник, в отличие от большинства других проверяющих, располагает широкими и универсальными полномочиями, что, как правило, и обусловливает серьезность каждой проверки, проводимой представителями прокуратуры.

В случае несогласия с постановлениями или решениями прокуратуры можно подать жалобу в вышестоящую организацию в сроки, указанные в постановлении или решении о привлечении к ответственности.

Обжалование ненормативных актов прокуратуры

Частью 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Следует учитывать, что КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как указал ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 30.05.2006 № Ф08-2278/2006-934А, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является документом, фиксирующим результаты проверки организации, и не является актом индивидуального характера, устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности конкретного лица. Суд пришел к выводу, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не относится к числу ненормативных актов государственных органов, которые могут быть обжалованы в порядке ст. 29, 198 АПК РФ.

Нормативно-правовые документы

  1. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
  2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
  3. Гражданско-процессуальный кодекс.
  4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
  5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
  6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200.
  7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21.06.2002 № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».
  8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».
  9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»».
  10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2.10.2009 № 319 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
  11. Письмо Роспотребнадзора от 11.05.2010№ 01/7132-10-32 «Разъяснение по вопросу расширения круга проверок, для проведения которых обязательно согласование с органами прокуратуры».
  12. Приказ от 24.03.2010 № 103 Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

 

Март-апрель: несколько громких проверок прокуратуры

 

В марте 2011 года прокуратура начала проверку в школе № 8 Белореченска Краснодарского края. Причиной стало то, что 19 марта в больнице умерла от туберкулеза 31-летняя учительница физкультуры этой школы Анна Фурменкова.

Она отработала в школе всего полгода (с сентября 2010 года) и перед устройством на работу проходила медицинское обследование, сообщили специалисты департамента образования и науки Краснодарского края. Обследование всех учеников и персонала школы, к счастью, не выявило ни у кого признаков туберкулеза.

Служебное расследование и проверка прокуратуры продолжается.

В апреле прокуратура Северодвинска проверила ГОУ АО «Северодвинская общеобразовательная средняя школа-интернат» и выявила целый ряд нарушений:

■   использование денег, выделяемых государством на личные нужды воспитанников;

■   ненадлежащее обеспечение питанием (размеры порций ниже установленных норм);

■   нарушения требований санитарного законодательства (например, посуда моется и прополаскивается не под проточной водой, а в тазах);

■   в качестве дисциплинарного воздействия на воспитанников, вопреки законодательству, в локальных актах была указана возможность отчисления воспитанников.

В апреле 2011 года родители детей, посещающих МДОУ № 184 г. Иванова, обратились в прокуратуру с коллективным обращением о несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратура провела проверку и выявила много­численные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Среди них:

■  в спальне одной из групп площадь на 1 ребенка составляет 1,5 кв. м (норма — не менее 2,0 кв. м);

■  смена постельного белья производится 1 раз в 2 недели (норма — не реже 1 раза в неделю);

■  не соблюдается режим мытья кухонной посуды;

■  общая энергетическая ценность обеда составляет 357,6 ккал (19,8%) (норма — 35%);

■  отсутствуют технологические карты на каждое блюдо;

■  входной контроль поступающих продуктов проводится формально.

Прокуратурой Советского района г. Иваново 27.04.2011 внесено представление в адрес директора МДОУ ДС комбинированного вида № 184 об устранении нарушений законодательства.

Управлением Роспотребнадзора по Ивановской обла­сти заведующей МДОУ № 184 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, юридическому лицу вынесено предупреждение. Адми­нистративный материал направлен для рассмотрения в суд.

Установлено, что выявленные нарушения стали возможны по причине халатного отношения к выполнению возложенных обязанностей со стороны сотрудников

МДОУ № 184 и ненадлежащего контроля за их работой со стороны заведующей учреждением.

В апреле в 23 школах города Торжка и Торжокского района прокуратурой Тверской области были выявлены нарушения ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

При изучении локальных актов школ в некоторых из них были выявлены случаи применения дисциплинарных мер воздействия, не предусмотренных действующим законодательством: замечание, выговор, строгий выговор, возложение обязанности принести публичное извинение, возложение обязанности возместить вред.

По протестам Торжокского межрайонного прокурора не соответствующие закону нормы отменены.

В школе Свердловской области произошел инцидент, получивший широкую огласку: учитель русского языка ударила по голове ученика 5-го класса, который вышел во время урока из класса без разрешения учителя.

Несмотря на то, что директору школы стало известно об этом инциденте, она не обеспечила незамедлительное направление информации о произошедшем в органы внутренних дел и прокуратуры, тем самым допустив грубое нарушение ФЗ «Об основах системы профилак­тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В связи с этим прокуратурой Кировского района Екатеринбурга в отношении директора МБОУ СОШ № 82 возбуждено административное дело по статье 19.7 КоАП РФ («Непредоставление информации»).

Кроме того, по результатам проверки прокуратурой района внесено представление директору школы, по итогам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 3 лица. Подписан также приказ об увольнении учителя, допустившего грубое, антипедагогическое обращение с ребенком.

После того как в одной из школ Каменского района взорвался титан для нагрева воды, прокуратурой Свердловской области были организованы массовые проверки.

В результате было установлено, что в МОУ «Соколовская начальная школа — детский сад» и в МОУ «Черемховская основная общеобразовательная школа» с нарушениями установленных правил эксплуатировались электроустановки котельной и горячего водоснабжения.

В отношении юридического лица — МОУ «Соколовская начальная школа — детский сад» прокурор Каменского района возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ (нарушение правил эксплуатации электроустановок). Постановлением суда деятельность учреждения приостановлена на 15 суток.

По фактам нарушений, выявленных в МОУ «Черемховская основная общеобразовательная школа», прокурор возбудил административное дело по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении директора. Постановление прокурора находится на рассмотрении.

Вопрос: В январе 2011 года преподаватель лицея брала 10 дней в счет очередного отпуска, с 1 июля 2011 года она берет очередной отпуск (по закону 56 календарных дней). Как надо было правильно ей оплатить январь и как правильно произвести расчет отпускных (в каком количестве дней)?

Отвечает Елена Викторовна Новикова, специалист по трудовому праву

Педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 334 ТК РФ). Его продолжительность устанавливается в зависимости от должности, занимаемой педагогом в учреждении образования, и регулируется Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 (в ред. 16.07.2009).

По общему правилу течение индивидуального рабочего года работника начинается со дня заключения с ним трудового договора. В отношении педагогов, труд которых, нормы загрузки и особенный режим подчинены периоду учебного года, это правило действует на общих основаниях.

Пример 1. Педагог поступил на работу в образовательное учреждение 01.07.2010. Тогда его индивидуальный рабочий год будет определяться с 01.07.2010 по 30.06.2011.

Пример 2. Педагог поступил на работу в образовательное учреждение 15.04.2011. Тогда его индивидуальный рабочий год определяется с 15.04.2011 по 14.04.2012. Таким образом, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска данному педагогу осуществляется в летний период авансом.

Должны быть соблюдены формальности кадрового делопроизводства: заявление работника, приказ о предостав­лении ежегодного оплачиваемого отпуска на 10 календарных дней, запись в личной карточке об использовании 10 календарных дней отпуска на основании приказа, начисление и выплата отпускного пособия за эти 10 дней.

 

 

 

VIII. Отпуск

Вид отпуска (ежегодный, учебный, без сохранения за­работной платы и др.)

Период работы

Количество календарных дней отпуска

Дата

Основание

с

по

начала

окончания

1 2 3 4 5 6 7
Ежегодный оплачиваемый 01.07.2010 30.06.2011 10 10.01.2011 19.01.2011 Приказ № 2 от 31.12.2010

 

Начисление отпускного пособия должно было быть произведено по правилам Положения об особенностях порядка исчисления среднего заработка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (вред. 11.11.2009). То есть, исходя из фактически начисленных сумм за расчетный период — 12 месяцев, предшествующих периоду отпуска в январе (или фактическому времени работы у данного работодателя).

Пример 1. Сумма заработка за расчетный период составила 180 000 руб. Расчетный период (с 10.01.2010 по 09.01.2011) отработан полностью (см. пункт 5 Положения). Тогда отпускное пособие за отпуск в январе составляет: (180 000 : 12): 29,4 х 10 = 5102,04 руб.

Пример 2. Сумма заработка за расчетный период составила 90 000 рублей. Расчетный период (с 01.07.2010 по 09.01.2011, если работник 1 июля 2010 г. только поступил на работу) отработан полностью. Тогда отпускное пособие за отпуск в январе составляет: (90000: (29,4 X 6 + (29,4 : 31) X 9)) X 10 = 90000 : (176,4 + 8,54) X 10=486,64 X 10 = 4866,44 руб.

Подробнее

Контроль за обработкой персональных данных

Евгения Викторовна КОТОВА,

к. э. н., доцент кафедры управления и экономики

образования СПбАППО, арбитражный заседатель

Арбитражного суда СПб и ЛО

Общие правила и основания проведения проверок

Вопросы защиты персональных данных в настоящее время являются объектом внимания со стороны проверяющих органов. Любое образовательное учреждение в силу своей специфики имеет большой объем информации, относящейся к категории персональных данных.

Процедура проведения проверок соответствия обработки персональных данных требованиям законодательства регулируется следующими нормативными актами: Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и иными документами.

Федеральный государственный контроль (надзор) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (далее — Служба, Роскомнадзор). Эти органы действуют на основании Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 14.11.2011 №312 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных» (далее — Регламент).

Персональные данные — любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу.

В статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — «Закон 152-ФЗ») приводятся следующие основные понятия:

1)   персональные данные любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация;

2)   распространение персональных данных действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом;

3)   использование персональных данных действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц, либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц;

4)   конфиденциальность персональных данных обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания; 5) оператор государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.

Сроки и порядок проведения проверок

Проверки, осуществляемые Роскомнадзором и его территориальными органами, носят плановый и внеплановый характер, проводятся должностными лицами Службы в форме документарной или выездной проверки. Количественный состав участников проверки, в соответствии с Регламентом: не менее двух человек, включая должностное лицо, отвечающее за вопросы правового обеспечения.

Плановые проверки проводятся Службой не чаще одного раза в три года в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на текущий календарный год. О проведении плановой проверки образовательное учреждение уведомляется не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя Службы почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Подробнее

Благотворительная помощь не льготируется

Конституционный суд определил: благотворительная помощь не льготируется

Евгения Викторовна Котова,

к. э. н., доцент кафедры управления и экономики образования СПб АППО,

арбитражный заседатель Арбитражного суда СПБ и ЛО

Многие образовательные учреждения имеют благотворительные фонды. Эта достаточно распространенная практика позволяет на легальной основе привлекать денежные средства и получать дополнительные финансовые и имущественные возможности для школ и детских садов.

Благотворителями в этом случае выступают непосредственно родители учеников или организации, в которых работают родители. Школы и детские сады от этого выигрывают. А родители? Есть ли для них разница: платить благотворительный взнос в фонд или непосредственно образовательному учреждению?

Налоговые льготы

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ любой гражданин РФ имеет право на социальный вычет, который предоставляется налогоплательщику, направляющему доходы на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспе­чения. Но в этой статье есть оговорка: «организациям… частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов».

При определении размера налоговой базы налогоплатель­щик имеет право на получение социальных налоговых вычетов на благотворительные цели в размере фактически произведенных расходов

При определении размера налоговой базы годового совокупного дохода в соответствии с п. 3 ст. 210 Кодекса налогоплательщик имеет право на получение социальных налоговых вычетов на благотворительные цели в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% от суммы дохода, полученного в налоговом периоде. Это значит, что если родители осуществляют перечисления на благотворительные цели в самообразовательное учреждение, то им предоставляется налоговая льгота. А если они делают перечисления в благотворительный фонд, то льгота уже не предоставляется.

Благотворительность

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации № 135-ФЗ от 11.08.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Из смысла указанной нормы следует, что одной из форм благотворительной деятельности является передача денежных средств юридическим лицам. В этой связи п. 1 ч. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ, по моему убеждению, противоречит ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, в которой говорится, что в Российской Федерации поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

По моему мнению, в этой ситуации существует и еще одно противоречие. Дело в том, что п. 1 ч. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ, на мой взгляд, нарушает принцип равенства налогоплательщиков, поскольку дает право на получение социальных вычетов налогоплательщикам, перечисляющим денежные средства на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов, и лишает возможности получения социальных вычетов налогоплательщиков, перечисляющих денежные средства на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, не финансируемым из средств соответствующих бюджетов, т. е. благотворительным фондам.

Положения п. 1 ч. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ, по моему убеждению, нарушают принципы всеобщности и равенства налогообложения, приводят к дискриминации в зависимости от формы финансирования, а потому противоречат статьям 6,19,55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Мнение Конституционного суда

Еще в 2006 г, на форуме «Общество, благотво­рительность и национальные проекты. Актуальный диалог» президент Д. А. Медведев сказал: «чтобы эти конституционные начала [ст. 39 Конституции — Прим. автора) работали эффективно, должны быть четко определены принципы благотворительной деятельности, а правила ее проведения, правила финансирования благотворительной деятельности должны быть зафиксированы в законодательстве». К этой мысли он возвращался впоследствии неоднократно.

Основываясь на этой позиции, я обратилась в Конституционный суд РФ о признании не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям п. 1 ч. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ, поскольку данная норма противоречит статьям 6, 8,19, части 3 статьи 39, статьям 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд почти три месяца рассматривал мое заявление и 5 июля вынес Определение об отказе в принятии к рассмотрению моей жалобы. Суть отказа сводится к тому, что предоставление льгот — это не обязанность государства, а его право. И сегодня государство, по мнению суда, не видит целесообразности в предоставлении таких льгот.

Подробнее

Школа молодых руководителей

25 января 2013 года на базе средней школы №3 г. Луги состоялось очередное занятие школы молодых руководителей образовательных учреждений Лужского района.

На занятие были приглашены представители компании «М-СТАЙЛ» и ИПЦ «Консультант + АСКОН», которые представили подробную информацию о возможностях Интернет-ресурса «КонсультантПлюс», сделали обзор отдельных изменений законодательства, вступающих в силу с 2013 года.

Юрист МКУ «Лужский центр бухгалтерского учета и контроля» Сигова Наталья Сергеевна выступила с информацией о Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 сентября 2013 года.

Заведующий МКУ «Лужский информационно-методический центр» Наумова Татьяна Яковлевна подготовила обзор новинок методической литературы.

Презентация. (Смотреть)

Подробнее

Конкурс ученических проектов по математике. Положение

Утверждено

Приказ № 32 от 19 декабря 2012 г.

Заведующий МКУ «Лужский ИМЦ» Т.Я.Наумова

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о конкурсе ученических проектов по математике

Лужский информационно-методический центр (ИМЦ) объявляет о проведении конкурса ученических проектов по математике.

К участию в конкурсе приглашаются учащиеся 5-11 классов общеобразовательных учреждений.

Цель конкурса: поддержка научного творчества учащихся.

Задачи конкурса:

  • · пропаганда практико-ориентированных математических знаний;
  • · формирование активной жизненной позиции школьников;
  • · создание условий для раскрытия творческого потенциала учащихся;
  • · воспитание средствами математики культуры личности, отношения к математике как к части общечеловеческой культуры через знакомство с историей развития математики, эволюцией математических идей;
  • · формирование представления школьников об интеграции математики в другие предметы;
  • · обмен опытом и знаниями среди учащихся;
  • · демонстрация возможностей использования информационных технологий в школьном математическом образовании;
  • · создание электронного банка презентаций школьников по математике, алгебре, геометрии.

Условия конкурса

1. Конкурс ученических проектов по математике проводится в 2 этапа в феврале – марте 2013 года:

школьный этап – февраль 2013 года,

муниципальный этап – март 2013 года.

2. К участию в конкурсе допускаются учащиеся 5-11 классов общеобразовательных учреждений.

5-6 класс – Тема «Числа»,

7-11 класс – Тема «Геометрия»

3. Подача заявок на участие в конкурсе и аннотации заявленных работ до 1 марта 2013 года. Заявки и аннотации принимаются по электронной почте: faberze-72@mail.ru .

Форма заявки

Заявка

на участие в конкурсе ученических проектов по математике

Ф.И.О. участника (или участников) полностью  
район  
образовательное учреждение  
класс  
тема работы  
Ф.И.О. учителя (полностью)  
телефон, электронный адрес  

 

 

Аннотация должна отражать основное содержание заявленной работы. Объем аннотации не должен превышать 1 машинописной страницы.

4. Конкурсные работы сдаются в печатном и электронном виде с 1 марта до 10 марта 2013 года в ИМЦ Наумовой Татьяне Яковлевне.

5. Выступление участников конкурса проводится публично 14 марта 2013 года в 11.00 в МОУ СОШ № 4.

6. При публичной защите проекта заслушивается доклад с обоснованием процесса проектирования основного замысла, хода работы, объяснением полученных результатов (не более 10 минут). Показ слайдов идет в ходе доклада.

7. Подведение итогов конкурса проводится 14 марта 2013 года по окончанию публичных выступлений.

8. Все участники конкурса получают дипломы. Награждение победителей и вручение дипломов участникам состоится 14 марта 2013 года.

9. Итоги конкурса будут опубликованы на сайте ИМЦ.

Требования к работам

Творческая ученическая работа представляет собой основной текст и компьютерную презентацию по заявленной теме. Объем основного текста не должен превышать 15 машинописных страниц. Количество слайдов в презентации: от 10 до 40.

Основной текст работы должен содержать следующие части: титульный лист, оглавление, постановка задач, основное содержание работы, результаты исследования и выводы; список использованных источников (литературы и ресурсов).

Титульный лист и титульный слайд должны содержать следующую информацию:

  • · образовательное учреждение;
  • · фамилия, имя конкурсанта;
  • · класс;
  • · тема работы;
  • · научный руководитель.

При использовании в работе заимствованных материалов конкурсанты должны сделать ссылку на используемые ресурсы или литературу.

Работа должна отвечать следующим критериям:

  • · исследовательский характер;
  • · самостоятельность выполнения;
  • · оригинальность;
  • · научность, обоснованность, достоверность;
  • · эстетичность оформления и представления;
  • · творческий подход.

Ученический проект должен демонстрировать знания и умения учащихся, их способность работать с первоисточниками, проектировать и реализовывать исследовательскую работу, сопоставлять различные точки зрения, систематизировать и структурировать полученный материал, обобщать, формулировать выводы.

В ходе защиты проекта ученик должен продемонстрировать:

  • · умение изложить основное содержание работы (культуру устного изложения);
  • · умение использовать информационные технологии;
  • · умение отвечать на вопросы, вести дискуссию по проблеме.

Подробнее

Конкурс «Информационно-коммуникационное сопровождение обучения математике». Положение

Положение о конкурсе

«Информационно-коммуникационное сопровождение обучения математике»

1. Конкурс проводится МКУ «Лужский ИМЦ»

2. Целью конкурса является выявление учителей математики, активно использующих информационно-компьютерные технологии (далее ИКТ) в профессиональной деятельности, а также дальнейшее распространение ИКТ в обучении школьной математике в образовательных учреждениях.

3. Конкурс проводится среди учителей математики школ Лужского района.

4. При определении победителей конкурса жюри в первую очередь оценивает методический аспект представленных конкурсантом материалов.

5. Участниками конкурса становятся учителя, представившие заявку на участие в конкурсе и материалы по использованию ИКТ в своей работе не позднее 15 мая 2013 года по адресу faberze-72@mail.ru.

6. Жюри подводит итоги конкурса и не позднее 30 мая 2013 года объявляет победителей по номинациям:

  • · «Урок математики»,
  • · «Программные средства учебного назначения»,
  • · «Курсы дистанционного обучения»
  • · «Сайт учителя математики»,
  • · «Внеурочные проекты»,
  • · Использование интерактивной доски на уроке математики

6. Утвердить жюри конкурса в составе:

Председатель жюри – Наумова Т. Я.

Члены жюри:

Дорофеева Е. И., Ингинен О. Н., Яцышина Н. В., Мамайкина Л. Г., Григорьева Е. В.

Приложение 1.

Перечень

материалов, предоставляемых на конкурс

1). Пояснительная записка – в печатном виде и на электронном

носителе.

Содержит:

  • · описание материалов, предоставленных на конкурс, включая цели создания разработок (авторских и/или выполненных на основе существующих программ), их практическую значимость, актуальность, возможность широкого применения участниками образовательного процесса;
  • · перечень обучающих, стандартных и иных программ, используемых учителем;
  • · системные требования к ПК и используемое программное обеспечение.

 

2). Методические разработки уроков, фрагментов уроков или других занятий с использованием ИКТ – на электронных носителях. Обязательно наличие инструкций по использованию компьютерных разработок.

3). Список поданных на конкурс материалов.

Приложение 2.

Заявка на участие в конкурсе

«Информационно-коммуникационное сопровождение обучения математике»

Я, ____________________________________________________________,

(Ф.И.О.)

учитель математики _________________________________________________,

(№, название ОУ)

прошу предоставить мне возможность принять участие в конкурсе. Материалы, необходимые для участия в конкурсе, прилагаются.

Сведения о себе:

Образование _________________________________________________________

(название ВУЗа)

Стаж работы учителем математики _____________________________________

Квалификационная категория (разряд) __________________________________

Преподаю в ___________________________________ классах

Применяю ИКТ с ______________________________ (указать год)

Для применения ИКТ располагаю следующей техникой (подчеркнуть):

  • · Компьютерный класс
  • · Персональный компьютер: __________________________ компьютеров в кабинете математики
  • · Микрокалькуляторы _______________________(название),__________шт.
  • · Интерактивная доска
  • · Иное (указать) _______________________________________________

Контактный телефон:

Дата Подпись

Подробнее

О проведении научно-практического марафона «Наследие» в 2012-2013 учебном году

Комитет образования администрации Лужского муниципального района

 ПРИКАЗ № 393

06 ноября 2012 года

 О проведении научно-практического марафона «Наследие»

в2012-2013 учебном году

 

С целью активизации научно-исследовательской деятельности школьников в рамках Программы опытно-экспериментальной работы с одаренными детьми в образовательных учреждениях Лужского муниципального района в 2011-2015г.г. и в связи с объявлением в Ленинградской области 2013 года Годом духовной культуры

приказываю:

1. Провести с 1 ноября 2012 года по 18 апреля 2013 года научно- практический марафон «Наследие» (далее Марафон).

2. Утвердить Положение о Марафоне (приложение1).

3. Директорам общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования обеспечить участие учащихся в данном мероприятии.

4. Контроль исполнения приказа возложить на муниципальное казенное учреждение в системе дополнительного педагогического образования (повышения квалификации) «Лужский информационно-методический центр» (заведующий Наумова Т.Я.)

5. Общий контроль оставляю за собой.

 

Председатель комитета образования О.Ю. Проничева

Подробнее

Перечень документов, представляемый образовательным учреждением или научной организацией в случаях:

 

1. Государственной аккредитации:

- заявление; форма для ОУ (32.768Kb) форма для НПО, СПО (42.496Kb)

- копия устава организации (заверенная нотариально или с представлением оригинала);

- отчет о самообследовании (на бумажном носителе и в электронной копии);

- копия положения о филиале организации (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала) (заверенная нотариально или с представлением оригинала);

- копии учебных планов организации по всем образовательным программам, заявленным к государственной аккредитации (на бумажном носителе и в электронной копии);

- обоснование необходимости установления иного государственного статуса образовательного учреждения, отличного от установленного ранее (в случае представления заявления на установление иного статуса в период государственной аккредитации);

- опись представленных документов.

2. Переоформления свидетельства о государственной аккредитации при государственной аккредитации не аккредитованных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации

- заявление; (смотреть)

- копия положения о филиале организации (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала) (заверенная нотариально или с представлением оригинала);

- копии учебных планов организации по всем образовательным программам, заявленным к государственной аккредитации (на бумажном носителе и в электронной копии);

- опись представленных документов.

3. Установления иного государственного статуса в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации

- заявление; (смотреть)

- копия устава организации (заверенная нотариально или с представлением оригинала);

- отчет о самообследовании (на бумажном носителе и в электронной копии);

- копия положения о филиале организации (заверенная нотариально или с представлением оригинала);

- обоснование необходимости установления иного государственного статуса образовательного учреждения, отличного от установленного ранее;

- опись представленных документов.

4. Переоформления свидетельства о государственной аккредитации в случае изменения наименования (без изменения статуса), изменения места нахождения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации

- заявление; (смотреть)

- копия устава организации (заверенная нотариально или с представлением оригинала);

- опись представленных документов.

5. Переоформления свидетельства о государственной аккредитации на укрупненные группы направлений подготовки и специальностей

- заявление (с указанием кода и наименования укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, а также образовательных программ, относящихся к такой укрупненной группе направлений подготовки и специальностей, имеющихся в приложении к свидетельству о государственной аккредитации).

6. Переоформления свидетельства о государственной аккредитации в случае реорганизации в форме преобразования (в т.ч. в случае создания образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения), дополнения свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации, реорганизованных в форме присоединения к ним другого аккредитованного образовательного учреждения или научной организации, образовательными программами, реализация которых осуществлялась присоединенными образовательным учреждением или научной организацией и которые были аккредитованы

- заявление; (смотреть)

- копия устава организации (заверенная нотариально или с представлением оригинала);

- копии иных документов, подтверждающих факт реорганизации (копии распорядительных актов федерального органа исполнительной власти о реорганизации или учредителя (учредителей); свидетельство о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с регистрацией; устав организации; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; для филиала (если есть в составе организации — уведомление о постановке учет в налоговом органе, положение о филиале);

- опись представленных документов.

7. Выдачи временного свидетельства о государственной аккредитации в результате реорганизации в форме слияния, разделения и выделения

- заявление;

- копия устава организации (заверенная нотариально или с представлением оригинала);

- копии иных документов, подтверждающих факт реорганизации (копии распорядительных актов федерального органа исполнительной власти о реорганизации; свидетельство о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с регистрацией; устав организации; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; для филиала (если есть в составе организации — уведомление о постановке учет в налоговом органе, положение о филиале);

- опись представленных документов.

8. Выдачи дубликата свидетельства о государственной аккредитации

- заявление с указанием причин выдачи дубликата (смотреть) свидетельства о государственной аккредитации (утрата, порча).

9. Заявление на выдачу свидетельства о государственной аккредитации взамен временного. (смотреть)

Подробнее

Основные ошибки руководителей и ответственных за пожарную безопасность

  • Все они одинаковые (взяточники, коррупционеры, «оборотни в погонах»).

  • Я знаю, что им всем надо.

  • У меня уже был опыт общения с инспекторами.

  • Все равно он найдет столько нарушений, сколько захочет.

Вывод: Вы обрекаете себя на неоправданные потери еще до проверки, вне зависимости от количества вскрытых нарушений.

  1. У любого мероприятия есть три стадии: подготовка, проведение и финал (результат). При завершении проверки необходимо тщательно проанализировать ситуацию, в которой вы оказались. В зависимости от результата принимается решение по дальнейшей деятельности. Но вы должны понимать, что завершение проверки не означает прекращение ваших взаимоотношений с надзорным органом.

Административное расследование нужно для проверки отдельных фактов. Оно не может длиться больше месяца. В исключительных случаях главный государственный инспектор может продлить расследование еще на один месяц (ст. 28.7 КоАП)

И Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу юридического лица

Подробнее

Действия руководителя после проверки

1. Соберите совещание для обсуждения результатов проверки.

  1. Проконсультируйтесь с инспектором перед разработкой плана мероприятий по устранению недостатков.

  2. Издайте по результатам проверки приказ. В приказе должна быть дана оценка работы подчиненных: кому и за что выносится выговор или объявляется поощрение. Этим же приказом утверждается план мероприятий по устранению недостатков.

  3. Проведите маркетинговые исследования и на основании этого составьте смету.

Руководителям государственных учреждений следует обратиться к вышестоящим структурам с просьбой о финансировании.

Государственный инспектор по пожарному надзору (далее — инспектор), выполняя мероприятия по проверке, обязан действовать строго в соответствии с действующим законодательством, т. е. осуществлять контроль по соблюдению норм и правил в области пожарной безопасности. Все вышеперечисленное определяет его позицию и поведение. Вдобавок — личные качества (особенности), что немаловажно.

Объект (предприятие, организация), как правило, тоже имеет четко сформированную позицию в отношении как надзорных органов (в данном случае ОГПН), так и самой процедуры проверки. И позиции эти в большинстве случаев прямо противоположны. При столкновении противоположных позиций обязательно возникает КОНФЛИКТ.

Любая проверка будет являться конфликтом.

Очень важно знать и понимать, как действовать при возникновении конфликта, дабы свести возможные потери (и материальные и моральные) к минимуму.

А для этого, в первую очередь, необходимо знать основные мотивационные аспекты деятельности инспектора: что им движет, каковы цели и задачи его деятельности. И если процедурные вопросы четко определены законодательными и нормативными документами, то поведение должностного лица непосредственно определяется его личными особенностями.

О том, кто и как будет проверять объект, вы узнаете заранее из представленных документов (ФЗ № 294-ФЗ).

Получить информацию о человеке несложно, тем более если это не вновь назначенное лицо. Далее вы выстраиваете систему поведения должностных лиц объекта, которым придется непосредственно вступать в контакт с инспектором.

И здесь надо учитывать, насколько сильна ваша позиция. Насколько:

  • хорошо подготовлен объект;

  • компетентны руководители и сотрудники;

  • устранены ранее вскрытые нарушения;

  • плотно вы работали с надзорным органом;

  • прозрачны ваши взаимоотношения с инспектором.

Также перечисляются сильные и слабые стороны в позиции инспектора.

Теперь можно моделировать различные варианты развития событий. Но в любом случае вам придется находить выход из конфликтной ситуации. Иначе это может перерасти в глобальные, трудноразрешимые проблемы.

Подробнее

Страница 174 из 177« Первая...102030...172173174175176...Последняя »