МКУ "Лужский ИМЦ" — Без рубрики
Главная / Архив рубрики "Без рубрики" ( / Cтраница 214)

Без рубрики

Методические рекомендации по организации дополнительного образования в общеобразовательной школе в условиях введения стандартов нового поколения

Приложение к письму комитета

общего и профессионального образования

Ленинградской области

от 21 июля 2011 г. № 19-3647/11

Современная российская школа в условиях введения новых образовательных стандартов[16] призвана обеспечить подрастающему поколению новое качество образования, что предполагает построение принципиально иной функциональной модели деятельности, базирующейся на принципе полноты образования. Последнее означает, что в российской школе впервые основное (базовое) и дополнительное образование детей рассматриваются как равноправные, взаимодополняющие друг друга компоненты и тем самым создают единое образовательное пространство, необходимое для полноценного личностного и индивидуального развития каждого ребенка. В этих условиях школа сможет преодолеть интеллектуальный перекос в развитии обучающихся и создать основу для их успешной социализации в обществе.

В условиях введения образовательных стандартов нового поколения актуальность включения дополнительного образования детей в структуру основных общеобразовательных программ связывается с необходимостью усиления вариативной составляющей общего образования, способствующей практическому приложению знаний, умений и навыков, полученных в школе, стимулирования познавательной мотивации обучающихся. В условиях дополнительного образования дети могут развивать свой творческий потенциал, навыки адаптации к современному обществу и получают возможность полноценной организации свободного времени.

Дополнительное образование детей как «зона ближайшего развития» личности ребенка, свободный выбор направленностей которого всегда сопряжён с желаниями и потребностями детей, способно обеспечить индивидуализацию образовательного процесса, построение индивидуальной образовательной траектории для каждого ребёнка в образовательном пространстве школы, муниципального района, региона.

Эти характеристики дополнительного образования учитывает стандарт нового поколения, следуя реализации своей идеологии, базирующейся на комплексном использовании нескольких методологических подходов: системно – деятельностного, компетентностного, средового, личностно – ориентированного.

Деятельность системы дополнительного образования регламентируется Законом РФ «Об образовании»[7], Типовым положением об учреждении дополнительного образования детей[13]. Система дополнительного образования детей рассматривается как составляющая единого образовательного процесса в рамках общего образования. Это «мотивированное образование за рамками основного образования, позволяющее человеку приобрести устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально реализовать себя, самоопределиться предметно, социально, профессионально, личностно» (Концепция модернизации дополнительного образования детей Российской Федерации до 2010 года, принята Коллегией Министерства образования Российской Федерации 6 октября 2004 года).

Отличительными чертами дополнительного образования детей являются:

1) создание условий для свободного выбора каждым ребёнком образовательной области (направления и вида деятельности), профиля программы и времени её освоения, педагога;

2) многообразие видов деятельности, удовлетворяющей самые разные интересы, склонности и потребности ребёнка;

3) личностно – деятельностный характер образовательного процесса, способствующий развитию мотивации личности к познанию и творчеству, самоопределению и самореализации;

4) личностно – ориентированный подход к ребёнку, создание «ситуации успеха» для каждого;

5) создание условий для самореализации, самопознания, самоопределения личности;

6) признание за ребёнком права на пробу и ошибку в выборе, права на пересмотр возможностей в самоопределении;

7) применение таких средств определения результативности продвижения ребёнка в границах избранной им дополнительной образовательной программы, которые помогли бы ему увидеть ступени собственного развития и стимулировали бы это развитие, не ущемляя достоинства личности ребёнка.

Содержание дополнительного образования раскрывают два вида программ[1, 5, 14, 15]. Дополнительные образовательные программы по 10 направленностям (художественно — эстетическое, научно — техническое, спортивно — техническое, эколого — биологическое, физкультурно -спортивное, туристско — краеведческое, военно — патриотическое, социально — педагогическое, культурологическое, естественнонаучное) реализуются в различных формах: кружок, секция, студия, клуб, театр, мастерская. Значимыми для системы дополнительного образования являются и культурно — досуговые программы. Дополнительное образование, исходя из своего своеобразия, органически сочетает различные формы образовательной деятельности с разнообразными видами организации содержательного досуга (отдых, развлечения, праздники, творчество).

Моделирование процессов организации дополнительного образования в школе должно учитывать его специфику. В качестве основания для создания вариативных моделей организации дополнительного образования в школе следует рассматривать процессы внутренней и внешней интеграции общего и дополнительного образования[8,11].

При построении организационных моделей следует опираться на инструктивно – методическое письмо Министерства образования Российской Федерации «Методические рекомендации по развитию дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях»[10]. В данном документе дополнительное образование рассматривается как самоценное образование, которое нельзя полностью отождествлять с внеурочной (внеклассной) работой в структуре образовательного пространства школы.

Внеурочная деятельность обеспечивает удовлетворение потребностей школьников в содержательном досуге, в самоуправлении и общественно – полезной деятельности, их участие в работе детских общественных объединений и организаций. В её условиях можно опираться и на результаты деятельности детей в системе дополнительного образования «…широко использовать их творческие возможности в подготовке внеклассных, общешкольных мероприятий, демонстрации личных достижений: авторские выставки, сольные концерты, презентации, показы, выступления…»[10].

Включение детей, занимающихся по программам дополнительного образования, в систему внеурочной работы может иметь свои особенности и выходить на разные воспитательные результаты, в зависимости от того, какой уровень организации дополнительного образования предусматривает каждая конкретная школа. Это может быть:

1) случайный набор кружков, секций, клубов…, работа которых мало сочетается друг с другом и полностью зависит от имеющихся кадровых и материальных условий;

2) внутренняя консолидированность работы детских творческих коллективов и объединений, различная направленность их деятельности;

3) развитие дополнительного образования детей как отдельного подразделения школы;

4) интеграция основного и дополнительного образования детей, организационное и содержательное единство основных структур школы.

В практике работы школ можно использовать все выше названные организационные модели. В настоящее время отдаётся предпочтение первым двум уровням организации дополнительного образования в школе. Третий и четвёртый уровни в условиях осуществления интеграционных процессов характерны для школ, ориентированных на построение собственных воспитательных систем[3].

Каждая модель представляет определённую ценность для всех, кто её проектирует и в дальнейшем реализует на практике. Так, модели, в основе которых первый уровень организации дополнительного образования в школе, имеют определенный смысл уже потому, что обеспечивают занятость детей в свободное время и способствуют определению спектра их внеурочных интересов. Модели второго уровня ценны своими оригинальными формами работы, объединяющими как детей, так и детей и взрослых (ассоциации, творческие лаборатории, “экспедиции”, мастерские и т. п.).

Модели, основанные на третьем и четвёртом уровнях организационного взаимодействия, позволяют обеспечить удовлетворение разнообразных запросов детей на дополнительное образование и достичь при этом более серьёзных результатов. Выход на такие результаты становится возможным за счёт согласованности работы всех субъектов взаимодействия посредством совместной разработки содержания воспитательных программ. В первом случае, за счёт согласованности действий всех педагогов дополнительного образования, работающих на основе единой программы, рассматриваемой в качестве компонента общешкольной программы воспитательной деятельности. Во втором случае – за счёт интеграции дополнительного образования, как на уровне содержания, так и технологий деятельности с основной общеобразовательной программой.

Модели, построенные с учётом третьего и четвёртого уровней организационного взаимодействия, использующие механизмы как внутренней, так и внешней интеграции, рассматриваются как приоритетные, поскольку они ориентированы на построение школьных воспитательных систем, что предусмотрено стандартами нового поколения на всех ступенях школьного образования[4,16].

Особое внимание в проектировании интеграционных процессов следует уделить выбору технологий деятельности. Осуществление интеграционных процессов как особая технология должна рассматриваться не с позиции определённой процедуры (алгоритма) деятельности, а как определённая система[12], характеризующаяся составом своих компонентов, связями между ними, а также функциями, реализуемые всеми участниками интеграционных процессов.

В качестве основных компонентов и связей между ними в условиях интеграции следует рассматривать:

- основные общеобразовательные программы на разных ступенях общего образования и дополнительные образовательные программы в условиях обеспечения связей за счёт внутренней интеграции;

- школы и учреждения дополнительного образования, реализующие собственные образовательные (основные и дополнительные) и культурно — досуговые программы в условиях реализации механизмов внешней интеграции.

Связи между всеми компонентами технологии интеграции основного и дополнительного образования, как на уровне программ, так и учреждений, выстраиваются в целях достижения воспитательных результатов (социальное знание, отношение, социальное действие), сформулированных в методическом конструкторе внеурочной деятельности, предложенном Д.В. Григорьевым и П.В. Степановым[2].

Избираемые педагогами и руководителями технологии интеграции должны учитывать выход на определённый уровень результатов, исходя из соответствующей ему формы.

Так, социальное знание ребёнок может получить в разных формах как учебной, так и внеурочной деятельности (урок, занятие в системе дополнительного образования, классный час…).

Формирование отношения к различным базовым ценностям возможно в условиях выхода школьника на уровень межличностного общения со своими сверстниками, взрослыми в процессе участия в различных формах досуговой деятельности на основе технологий внутренней интеграции.

Получение обучающимися опыта самостоятельного действия возможно в условиях взаимодействия школьников с сетевыми и социальными партнёрами за пределами школы, в открытой социальной среде на основе использования технологий внешней интеграции.

В процессе учебных занятий на школьном уроке возможно использование технологий, присущих системе дополнительного образования, Это могут быть комплексные занятия, учебные проекты, дискуссионные технологии, игры, предметные технологии. Они, как правило, предполагают выход за рамки самого урока, предусматривая самостоятельную индивидуальную и групповую деятельность обучающихся непосредственно под руководством учителя. В то же время школьный урок может получить продолжение и в рамках учебного занятия в процессе реализации дополнительной образовательной программы, как на уровне расширения и углубления содержания материала, так и за счет отработки отдельных элементов содержания школьного урока в разнообразных формах внеурочной деятельности.

Технологии интеграции во внеурочной деятельности (включая в неё, с точки зрения разработчиков стандартов нового поколения, и устоявшееся понятие «внешкольная деятельность) предполагают активизацию субъектной позиции школьника за счёт включения его в деятельность объединений по интересам, в подготовку различных коллективных творческих дел, социально значимых проектов[9,15].

Среди технологий внутренней интеграции (традиционно понимаемая «внеурочная» деятельность) следует использовать:

- технологию коллективного творческого воспитания (коллективные творческие дела разной направленности);

- технологии клубных объединений (моно- или полифункциональные клубы разной направленности);

- технологию проектной деятельности (творческие, социальные, информационные, исследовательские проекты).

В качестве технологий внешней интеграции (внешкольная деятельность) предпочтение можно отдать[8, 15]:

- построению интегрированных программ совместной деятельности школ и учреждений дополнительного образования;

- организации и проведению совместных интегрированных мероприятий: праздников, фестивалей;

- организации и проведению совместных интегрированных дел: коллективных творческих, общественно – полезных;

- организации и проведению совместных интегрированных игр (краеведческих, экологических, интеллектуальных…);

- организации деятельности детских общественных организаций, движений, объединений.

Таким образом, взаимосвязи урочной, внеурочной и внешкольной деятельности, с точки зрения достижения воспитательных результатов, можно обеспечить за счёт осуществления воспитательной деятельности на основе совместных действий школьного учителя и педагога дополнительного образования за счёт использования различных воспитательных технологий как составляющих различных интегрированных образовательных и досуговых программ.

Выбор технологий, согласно специфике целей, задач, содержания, организации деятельности и уровней ожидаемых результатов воспитательной деятельности, должен быть отражён в соответствующем модуле основной образовательной программы начального общего образования, а именно — в Программе духовно — нравственного развития, воспитания обучающихся (Программе воспитания и социализации обучающихся), как программе, интегрирующей урочную, внеурочную и внешкольную деятельность, что отражает специфику школьной воспитательной системы.

Следует учитывать, что интеграционные процессы позволяют обеспечить создание интересных институциональных моделей, в частности таких, как учебно – воспитательные комплексы, в условиях которых получает оформление солидная инфраструктура дополнительного образования. Организация учебно-воспитательных комплексов особенно эффективна для удаленных от центра районов современных крупных мегаполисов, а также для небольших городов, посёлков, где они играют роль культурных центров для значительной части населения.

Среди наиболее распространённых организационных моделей интеграции общего и дополнительного образования в рамках школьных воспитательных систем следует назвать воспитательную систему «школа полного дня»[17] и её частую модель «школа – клуб». В условиях этой модели вторая половина дня может быть организована посредством включения детей в разнообразную клубную деятельность, а также на основе использования разнообразных форм воспитательной деятельности с широким участием системы дополнительного образования (кружки, секции, студии, школы, театры, творческие курсы, салоны, проблемно – проектные мастерские, школьные издательства, фермерское школьное хозяйство, отряды безопасности…).

Использование различных воспитательных технологий урочной, внеурочной и внешкольной деятельности в условиях разных организационных моделей построения воспитательных школьных систем, основанных на интеграционных процессах с системой дополнительного образования, опирается на понимание образовательной технологии как системы, состоящей из определённого состава компонентов. В этой связи управление процессом проектирования интеграционных процессов как особой педагогической технологии предполагает учитывать все её составляющие, в числе которых должны быть рассмотрены и сформированы[12]:

- концепция (теоретическое обоснование воспитательной системы: опора на систему взглядов, ценностей, принципов построения воспитательного процесса, с учётом методологии Концепции духовно – нравственного развития и воспитания гражданина РФ[4]);

- содержательная часть (цели, содержание воспитания, результаты);

-процессуальная часть (организация воспитательного процесса с участием программ (учреждений) дополнительного образования, методы и формы совместной деятельности, диагностика).

Введение в действие технологии интеграции как педагогической технологии предусматривает знание механизмов управления данными процессами. В связи с чем, основные этапы управленческой технологии важно рассматривать с точки зрения определённой процедуры (алгоритма) деятельности, способной обеспечить реализацию технологии внешней и внутренней интеграции. Последовательность осуществления этапов управления (подготовка к осуществлению интеграции, реализация интеграционных процессов, подведение промежуточных и окончательных итогов) раскрывается набором управленческих функций в соответствии с пониманием полного управленческого цикла.

На подготовительном этапе предусматривается выполнение информационно – аналитической, мотивационно – целевой и планово – прогностической функций. Этап реализации интеграционных процессов связан с выполнением функций организации деятельности и руководства действиями всех участников интеграции. На этапе подведения итогов, прежде всего промежуточных, особое значение имеет осуществление функций контроля, коррекции тактических действий, регулирования стратегии дальнейшего осуществления интеграционных процессов.

Каждый из данных этапов предусматривает реализацию определённого алгоритма действий, сообразно характеристике того продукта, который должен быть получен по его завершению.

Подготовительный этап должен дать ответы о социальном заказе на спектр дополнительных образовательных услуг, о возможностях удовлетворения данного заказа со стороны школьных учителей и педагогов дополнительного образования, работающих на базе школы, с тем, чтобы сформировать запрос на предоставление недостающих услуг педагогами учреждений дополнительного образования. В данном случае выполнение информационно – аналитической функции будет сопряжено с мотивационно – целевой, направленной на формирование стратегии построения интеграционных процессов с включением в эту работу педагогических работников различных учреждений, выступающих для школы в роли сетевых и социальных партнёров. Сложность выполнения данной функции связывается с мотивацией каждого из участников интеграции, созданием условий для их личностного принятия.

На данном этапе будет иметь особое значение моделирование процессов интеграции и планирование совместной деятельности по реализации целей и задач интеграции, в том числе за счёт правильной организации ресурсного обеспечения.

В настоящее время остаётся открытым вопрос о финансировании внеурочной деятельности, поэтому сложно говорить о расстановке приоритетов в формировании нормативно – правовых и экономических моделей внешней интеграции с участием учреждений дополнительного образования.

Алгоритм осуществления управленческих действий на этом этапе можно представить следующими шагами:

1. Определите стратегические воспитательные цели развития вашего образовательного учреждения в соответствии с целеполаганием стандартов нового поколения для каждой ступени общего образования.

2. Изучите социальный заказ на дополнительное образование детей с учётом его структуры: заказ детей и родителей, органов власти (государственной, муниципальной).

3. Проанализируйте уже имеющиеся дополнительные образовательные услуги в школе с точки зрения их адекватности социальному заказу.

4. Проанализируйте творческий потенциал учителей, родителей, старшеклассников с точки зрения их возможного включения в процесс проектирования и реализации дополнительных образовательных услуг, исходя из стратегических задач школы.

5. Проанализируйте материально-технические условия школы с тем, чтобы оценить возможности реализации дополнительных образовательных услуг на базе школы, исходя из новых требований Санитарных норм и правил.

6. Изучите возможности ваших сетевых (учреждения дополнительного образования детей) и социальных (организации социальной сферы, учреждения культуры, спорта, общественные организации, предприятия) партнёров с целью возможного предоставления дополнительных образовательных услуг.

7. Составив представление о социальном заказе на дополнительные образовательные услуги и о реальных возможностях школы и их сетевых и социальных партнёрах, составьте общую схему дополнительного образования в вашей школе с учётом целей и организационной модели школьной воспитательной системы (учебно – воспитательный комплекс, школа полного дня, школа – клуб…). Для этого определите:

7.1. Какие формы и направления дополнительного образования детей можно осуществлять на базе вашей школы?

7.2. Какие направления дополнительного образования можно вывести на базу учреждений дополнительного образования на основе заключения договора о сотрудничестве?

8. Осуществите переговорный процесс с вашими сетевыми и социальными партнёрами с целью согласования возможных действий по реализации совместных целей и задач, предусмотрев следующие шаги:

8.1. Определите цели и задачи будущего взаимодействия, проведите анализ проблем, определите возможные варианты взаимодействия, дайте их аргументацию, опишите собственную позицию в будущей совместной деятельности; решите организационные вопросы (определение состава участников, подготовка необходимых документов…);

8.2. Проведите переговоры, обсудив взаимные интересы, точки зрения, позиции участников, поступившие предложения, согласуйте ваши позиции и выработайте договорённости (подготовка договора о совместной деятельности);

8.3. Проанализируйте результаты переговоров: внесите коррективы в первоначальные планы, окончательно разработайте варианты своей деятельности в соответствии с разработанной моделью интеграции.

9. Организуйте работу по проектированию и экспертизе дополнительных образовательных и культурно – досуговых программ в соответствии с существующими требованиями [14].

10. Предусмотрите внесение изменений в содержание и структуру дополнительных образовательных программ учреждений дополнительного образования в части обеспечения их соответствия целям внеурочной деятельности (количество часов, исходя из требований Санитарных норм и правил, наличие возможности демонстрации результатов подготовки детей в условиях внеурочной досуговой деятельности за счёт использования технологии проектирования, отсутствие дублирования содержания материала).

11. Составьте Программу духовно – нравственного развития и воспитания личности гражданина России (Программу воспитания и социализации обучающихся) с включением модуля дополнительного образования.

На этапе реализации интеграционных процессов основные управленческие действия будут направлены на организацию выполнения Программы воспитания с участием системы дополнительного образования, а также осуществление руководства всеми участниками интеграционных процессов. На данном этапе, особенно в условиях внешней интеграции, особое значение будет иметь координация совместных действий в соответствии с поставленными задачами.

Функции координации действий в условиях внешней интеграции может выполнять Координационный совет как орган управления данными процессами в муниципальном районе. Содержанием его деятельности может стать координация целей, задач и деятельности всех субъектов взаимодействия; организация внешней интеграции, обеспечение взаимодействия между образовательными учреждениями и их социальными партнёрами; диагностика состояния процессов и результатов интеграции; стимулирование всех субъектов интеграции к организации взаимодействия; информирование о состоянии и результатах процесса интеграции.

В условиях внутренней интеграции функции организации деятельности, руководства может осуществлять заместитель директора школы по организации дополнительного образования, функции координации деятельности — Совет школы (Управляющий совет).

Организация деятельности потребует управления ресурсным «пакетом» и будет непосредственно связана с решением задач обучения кадров, созданием локальных актов, регулирующих отношения участников процесса интеграции, созданием научно – методических разработок, реализацией дополнительных образовательных и культурно – досуговых программ, решением вопросов информирования всех её участников. Немаловажное значение будет иметь осуществление руководства деятельностью всех участников интеграции на основе правильного построения их должностных инструкций (педагог дополнительного образования, педагог – организатор, заместитель директора по организации дополнительного образования, классный воспитатель, старший вожатый, воспитатель группы продлённого дня).

Решение задач этого этапа управления потребует осуществить следующие шаги:

1. Изучите основные нормативные документы по организации дополнительного образования детей (законы, приказы, инструкции, распоряжения)[5, 10, 13, 14].

2. Изучите должностные инструкции всех специалистов, осуществляющих воспитательный процесс в школе и в системе дополнительного образования в соответствии с новым единым тарифно – квалификационным справочником[6].

3. Изучите требования, предъявляемые к организации образовательного процесса в системе дополнительного образования на основе Типового положения об учреждении дополнительного образования детей[13]

Этап подведения итогов работы (вариант промежуточной экспертизы) потребует сопоставить полученные результаты с намеченными целями и оценить степень их достижения, с тем, чтобы отрегулировать совместные действия всех участников процесса интеграции в дальнейшей перспективе. На данном этапе осуществление контрольных функций должно способствовать получению объективной информации о состоянии процессов интеграции, поскольку это позволит принять верные управленческие решения. О результативности проведённой работы в соответствии с требованиями стандарта (личностные результаты) может дать информацию правильно осуществляемый мониторинг деятельности в соответствии с чётко разработанной системой критериев оценки.

Мониторинг процесса интеграции будет способствовать принятию целого ряда управленческих решений о поиске новых идей интеграции в случае, если получены результаты, не соответствующие ожидаемым результатам, о механизмах обобщения сформированного опыта, о повышении профессионального мастерства педагогов, о стимулировании всех субъектов интеграции.

Таким образом, осуществление управленческих функций согласно знанию специфики объекта управления – процесса интеграции общего и дополнительного образования будет способствовать достижению ожидаемых результатов, сформулированных в образовательных стандартах нового поколения. Ведь дополнительное образование в школьной воспитательной системе – это возможность решения целого комплекса задач, позволяющих обеспечить каждому обучающемуся «ситуацию успеха», содействовать самоопределению личности в образовательном процессе, способствовать выбору его индивидуального образовательного, профессионального и жизненного пути.

Литература

1. Буйлова Л.Н., Клёнова Н.В. Как организовать дополнительное образование в школе? Практическое пособие. – М.: АРКТИ, 2005. – 288 с.

2. Внеурочная деятельность школьников. Методический конструктор: пособие для учителя/ Д.В. Григорьев, П.В. Степанов. – М.: Просвещение, 2010, 223 с.

3. Воспитательная система школы. Проблемы и поиски/ сост. Н.Н.Селиванова. – М.: Знание, 1989. — №10.

4. Данилюк А.Я., Кондаков А.М., Тишков В.А. Концепция духовно – нравственного развития и воспитания гражданина России. – М.: Просвещение, 2009. – 15 с.

5. Дополнительное образование детей: Учебн. пособие для студ. высш. учеб. заведений/ под ред. О.Е.Лебедева. – М.: ВЛАДОС, 2003. – 256 с.

6. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования. – Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2011 г., № 761 -н

7. Закон Российской Федерации «Об образовании» (в последней редакции) – М.: ТЦ Сфера, 2009. – 96 с.

8. Интеграция общего и дополнительного образования: Практическое пособие/ под ред. Е.Б. Евладовой, А.В. Золотарёвой, С.Л. Паладьева. — М.:АРКТИ, 2006. – 296 с.

9. Колесникова И.А., Горчакова – Сибирская М.П. Педагогическое проектирование: Учеб. пособие для высш. учеб. заведений/ под ред. И.А. Колесниковой. – М.: Издательский центр «Академия», 2005. – 288 с.

10. Методические рекомендации по развитию дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях. – Разработаны Управлением воспитания и дополнительного образования детей и молодёжи Министерства образования России// Народное образование. – 2003. № 2.

11. Развитие теории и практики интеграции общего и дополнительного образования детей. Методическое пособие/ под научн. ред. А.Б. Фоминой. –М.: УЦ «Перспектива», 2010. – 120 с.

12. Селевко Г.К. Современные образовательные технологии. – М.: Народное образование, 1998.

13. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей — в редакции от 22.02.97 № 212

14. Требования к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей. – Письмо Министерства образования РФ № 28-02-484/16 от 18.06.2003 г.

15. Фомина А.Б. Социокультурная и социально – педагогическая деятельность учреждений дополнительного образования детей. Методическое пособие/ под науч. ред. Фоминой А.Б. – М.: УЦ «Перспектива», 2009. – 272 с.

16. Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования/ М – во образования и науки РФ. – М.: Просвещение, 2010. – 31 с

17. Школа полного дня. – М.: Центр «Педагогический поиск», 2010. – 240 с.

Подробнее

рекомендации по разработке и утверждению рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин

Данные рекомендации разработаны комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области с целью предотвращения нарушения подпункта 7 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части разработки и утверждения рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) (далее — рабочая программа).

1. Общие положения

В настоящее время в образовательных учреждениях используются примерные программы по учебным предметам, которые утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации и носят рекомендательный характер. Они являются базой для составления педагогами рабочих программ, учитывающих национально-региональный и школьный компонент, методический потенциал учителя, уровень подготовленности учащихся, возможности использования новых информационных технологий.

1.1. Рабочая программа - нормативный документ, определяющий объем, порядок, содержание изучения и преподавания какой-либо учебной дисциплины, разработанный на основе примерной программы (ст. 28 Закона РФ «Об образовании»)

Цель рабочей программы - планирование, организация и управление учебным процессом по определенной учебной дисциплине.

Задачи рабочей программы - конкретное определение содержания, объема, порядка изучения учебной дисциплины с учетом особенностей учебного процесса того или иного образовательного учреждения и контингента обучаемых.

1.2. Составление рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) входит в компетенцию образовательного учреждения (п. 2. ст. 32 Закона РФ «Об образовании»). Образовательное учреждение несет ответственность за качество реализуемых рабочих программ.

1.3. К рабочим программам, которые определяют содержание деятельности образовательного учреждения в рамках реализации образовательной программы, относятся:

  • программы по учебным предметам;

  • программы элективных курсов;

  • программы факультативных курсов;

  • дополнительных образовательных курсов.

1.4. Рабочая программа разрабатывается в целях:

обеспечения конституционного права граждан РФ на получении качественного общего образования;

обеспечения достижения обучающимися результатов обучения в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

предоставления широких возможностей для реализации различных технологий, подходов к построению учебного курса, предмета, дисциплины (модуля).

1.5. Рабочие программы составляются на основе:

- примерных программ по отдельным учебным предметам общего образования;

- авторских программ.

  1. Примерные программы, разработанные на федеральном уровне, не могут использоваться в качестве рабочих программ в образовательном учреждении, поскольку не содержат распределение учебного материала по годам обучения и отдельным темам.

  2. Количество часов, отводимых на освоение рабочей программы, должно соответствовать федеральному базисному учебному плану общеобразовательных учреждений РФ, утвержденному приказом Министерства образования РФ от 09.03.2004 г. № 1312 (с изменениями, утвержденными приказом Минобрнауки России от 20.08.2008 г. № 241).

1.8. Обязательный минимум содержания каждой рабочей программы устанавливается в соответствии с примерной программой и ФГОС.

1.9. Нормативные сроки освоения рабочей программы в образовательных учреждениях определяются типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, федеральными государственными образовательными стандартами, устанавливаемыми Законом РФ «Об образовании».

2. Структура и требования к разработке и оформлению рабочей программы

2.1 Структура рабочей программы составляется с учетом:

  • требований федеральных государственных образовательных стандартов;

  • обязательного минимума содержания учебных программ;

  • требований к уровню подготовки выпускников;

- объема часов учебной нагрузки, определенного учебным планом образовательного учреждения для реализации учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей);

- познавательных интересов учащихся;

выбора педагогом необходимого комплекта учебно-методического обеспечения.

2.2. Обязательными структурными элементами рабочей программы являются:

1 .Титульный лист.

2. Пояснительная записка.

3.Содержание рабочей программы.

4. Требования к уровню подготовки выпускников;

5. Перечень учебно-методического обеспечения.

6. Календарно-тематическое планирование (приложение к рабочей программе).

2.3. Титульный лист рабочей программы должен содержать:

  • полное наименование образовательного учреждения (в соответствии с лицензией);

  • гриф утверждения и рассмотрения программы («Утверждена» приказом образовательного учреждения (дата, номер), рассмотрена и рекомендована к утверждению органом самоуправления образовательного учреждения с указанием названия в соответствии с уставом образовательного учреждения (дата, номер протокола));

  • название учебного курса, предмета, дисциплины (модуля);

  • Ф.И.О. педагога (педагогов), разработавшего и реализующего учебный курс, предмет, дисциплину (модуль);

  • класс (параллель), в котором изучается учебный курс;

  • предмет, курс, дисциплина (модуль);

  • год составления рабочей программы

2.4. В пояснительной записке указываются:

- сведения о программе (примерной (типовой) или авторской), на основании которой разработана рабочая программа, с указанием наименования, автора и года издания;

- цели и задачи данной программы ‘;

- нормативные правовые документы, на основании которых разработана рабочая программа;

  • информация о внесенных изменениях в примерную или авторскую программу и их обоснование;

  • определение места и роли учебного курса, предмета в овладении обучающимися требований к уровню подготовки выпускников в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

- информация о количестве учебных часов, на которое рассчитана рабочая программа (в соответствии с учебным планом, годовым календарным учебным
графиком), в том числе количестве часов для проведения контрольных, лабораторных, практических работ, экскурсий, проектов, исследований и др.;

- формы организации образовательного процесса, а также преобладающие формы текущего контроля знаний, умений, навыков (в соответствии с Положением о текущем контроле учащихся в образовательном учреждении), промежуточной и итоговой аттестации учащихся (в соответствии с соответствующими Положениями).

- название учебно-методического комплекта (учебник, рабочая тетрадь, тетрадь для контрольных работ, атлас, контурная карта и др. согласно перечню учебников, утвержденных приказом Минобрнауки России), используемого для достижения поставленной цели в соответствии с образовательной программой учреждения2;

1 Задачи формулируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, и с учетом особенностей общеобразовательного учреждения.

3. Содержание рабочей программы

3.1.Содержание рабочей программы должно соответствовать требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, целям и задачам образовательной программы образовательного учреждения.

3.2.Образовательное учреждение самостоятельно:

раскрывает содержание разделов, тем, обозначенных в федеральных государственных образовательных стандартах, опираясь на учебники, учебные пособия (из утвержденного федерального перечня);

определяет содержание рабочей программы с учетом особенностей изучения предмета в классах с углубленным изучением отдельных предметов, профильных классах, классах специального (коррекционного) образования, классах компенсирующего обучения;

определяет последовательность изучения учебного материала, устанавливая внутрипредметные и межпредметные логические связи.

3.3. По каждой учебной теме (разделу) указываются:

  • наименование темы (раздела);

  • содержание учебного материала (дидактические единицы);

- требования к уровню подготовки обучающихся по конкретной теме (разделу) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, целями и задачами образовательной программы образовательного
учреждения;

перечень контрольных мероприятий (контрольных, лабораторных, практических работ, зачетов и др.). Количество контрольных работ, лабораторных, практических работ, определяется инструктивно-методическими документами о преподавании учебных предметов и дисциплин.

4. Требования к уровню подготовки выпускников

4.1. Структурный компонент «Требования к уровню подготовки выпускников» прописывается по окончании ступени образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и примерной учебной программой и представляет собой описание целей-результатов обучения, выраженных в действиях учащихся (операциональных) и реально опознаваемых с помощью диагностических инструментов. Данный перечень целей-результатов обучения включает специальные предметные и общие учебные умения и способы деятельности.

5. Перечень учебно-методического обеспечения

5.1. Перечень учебно-методического обеспечения как компонент рабочей программы включает основную и дополнительную учебную литературу (учебники, учебные пособия, сборники упражнений и задач, контрольных заданий, тестов,

2 Учебники, рабочие тетради, пособия, входящие в учебно-методический комплект, обозначаются с указанием их названия, класса, ФИО автора, издательства, года издания. практических работ и лабораторных практикумов, хрестоматии); справочные пособия (словари, справочники); наглядный материал (альбомы, атласы, карты, таблицы), оборудование и приборы и т.п.

Литература оформляется в соответствии с ГОСТом: элементы описания каждого учебно-методического средства должны приводиться в алфавитном порядке и соответствовать требованиям к библиографическому описанию.

5.2. Используемый перечень учебно-методического обеспечения может быть классифицирован на две группы: «Литература» (основная и дополнительная учебная литература, учебные и справочные пособия, учебно-методическая литература), «Оборудование и приборы» (перечень рекомендуемых средств обучения, дидактических материалов).

6. Календарно-тематический план

  1. Календарно-тематический план учителя является приложением к рабочей программе, конкретизирует содержание тем, разделов.

  2. Календарно-тематический план разрабатывается учителем на каждый учебный год в соответствии с рабочей программой.

6.3. Механизмы разработки, согласования, утверждения календарно тематических планов учителей устанавливаются образовательным учреждением самостоятельно в соответствии с нормативными правовыми актами.

6.4. В образовательном учреждении устанавливается единая структура календарно-тематического плана.

В календарно-тематическом плане должно быть обязательно определено:

темы каждого урока (в соответствии с целями и задачами урока);

количество часов, отведенное на изучение тем, разделов на проведение контрольных мероприятий (контрольных, лабораторных, практических работ, зачетов и др.);

даты прохождения темы, раздела;

виды, формы контроля.

6.5. Календарно-тематический план оформляется в виде таблицы на весь срок обучения

Примерный календарно-тематический план

Наименование разделов и тем Количество часов Дата прохождения Виды, формы контроля
  Всего

Контрольные, практические работы и т.д.

   
Раздел 1.

___________

___________

 

8

 

2

1

   

Контрольная работа

Резервное время 2      
Итого по разделу 44      
 
Раздел 2.

___________

___________

___________

 

10

12

16

 

1

   

тест

Итого по разделу        
Всего 102 10    

Примечание: количество столбцов в расчетной сетке часов определяет педагог в зависимости от особенностей учебного материала и возраста учащихся.

7. Порядок разработки и утверждения рабочей программы

7.1. Порядок разработки и утверждения рабочих программ определяются локальным нормативным актом образовательного учреждения.

  1. Рабочие программы перед утверждением должны рассматриваться органом самоуправления образовательного учреждения (срок 1 — 30 июня), которому в соответствии с уставом образовательного учреждения делегированы данные полномочия, по итогам рассмотрения оформляется протокол. Орган самоуправления образовательного учреждения принимает решение «рекомендовать к утверждению».

  2. По итогам рассмотрения рабочих программ органом самоуправления образовательного учреждения рабочая программа утверждается приказом образовательного учреждения (срок 1-30 августа).

  3. Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает сроки, на которые разрабатываются рабочие программы.

  4. Образовательное учреждение может вносить изменения и дополнения в рабочие программы, рассмотрев их на заседании соответствующего органа самоуправления образовательного учреждения, утвердив их приказом образовательного учреждения.

7.6. После утверждения приказом образовательного учреждения рабочая программа становится нормативным документом, реализуемым в данном образовательном учреждении.

7.7. Рабочие программы должны быть сброшюрованы (прошиты).

8. Контроль за реализацией рабочих программ

Контроль за реализацией рабочих программ осуществляется в соответствии с планом внутришкольного контроля образовательного учреждения.

Подробнее

Информационное письмо о подходах к разработке и утверждению рабочих программ

Информационное письмо

о подходах к разработке и утверждению рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей)

09.03.2011 № 19-1060/11

Уважаемые коллеги!

К компетенции образовательного учреждения в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» подпунктом 7 пункта 2 статьи 32 относится разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), которые разрабатываются в рамках конкретной образовательной программы в соответствии с её направленностью и уровнем.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий по организации образовательного процесса в образовательных учреждениях выявлено несоответствие требований к данному документу. В целях предотвращения нарушения законодательства Российской Федерации комитет общего и профессионального образования Ленинградской области направляет информационное письмо о подходах к разработке и утверждению рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).

 

Председатель комитета СВ. Тарасов

Приложение:

Рекомендации по разработке и утверждению рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (смотреть)

Подробнее

Региональные документы

Государственная программа. Современное образование Ленинградской области на 2014-2020 годы

Методические рекомендации на 2019-2020 уч. год

Методические рекомендации на 2018-2019 уч. год

Методические рекомендации на 2017-2018 уч. год

Распоряжение КОиПО ЛО от 25.08.2017г. № 2116-р «О проведении  в 2017 году исследования качества условий введения ФГОС начального, основного и среднего общего образования в ОО Ленинградской области»

План работы КО иПО ЛО 2016-2017

Основы законодательства об образовании. 2016 г

Распоряжение от 05.02.2016 года № 349-р Об организации введения ФГОС ОО в системе образования Ленинградской области в 2016 году

Инструктивно — методические рекомендации на 2016-2017 учебный год

Инструктивно-методические рекомендации по организации образовательного процесса в общеобразовательных организациях Ленинградской области в  2015/2016 учебнои году в условиях введения ФГОС

Методические рекомендации по организации дополнительного образования в общеобразовательной школе в условиях введения стандартов нового поколения

Информационное письмо о подходах к разработке и утверждению рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей)

Распоряжение  от 27.02.2013 № 463-р «Об организации инновационной деятельности по введению ФГОС основного общего образования в системе Ленинградской области»

Распоряжение от 11.02 2015 № 295-р Об организации введения ФГОС ОО в системе образования ЛО

Внесенные изменения в тексты стандартов начального, основного и среднего общего образования


 

Подробнее

Федеральные законы

Федеральные законы

ФЗ Об образовании в РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (редакция от 02.03.2016)

Постановления Правительства РФ

 от 17.02.2014 г. № 120 О порядке проведения педагогической экспертизы…

Приказы Минобрнауки РФ

Приказ Минобрнауки изменения ФГОС среднего образования

от 30.03.2016 г. №336 Перечень оснащенности образовательного процесса в ОО.

от 31 декабря 2015 г. № 1577 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897»

от 31декабря 2015 г. № 1578 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный  приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413»

от 4 октября 2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащённости учебного процесса и оборудования учебных помещений».

от 17 декабря 2010 г. № 1897 «ФГОС ООО» 

от 29.12. 2014 г. N 1644 О внесении изменений в приказ Минобрнауки РФ от 17.12. 2010 Г. N 1897 Об утверждении ФГОС ООО

от 28 декабря 2010 года № 2106 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников».

от 29.12. 2014 г. N 1645 О внесении изменений в приказ Минобрнауки РФ от 17.05. 2012 г. N 1897 Об утверждении ФГОС С(П)ОО

Другие документы

О внесении изменений в СанПины от 24.11.2015 г. №81

ПРИМЕРНАЯ ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Методические рекомендациями по вопросам введения ФГОС ООО

О методике оценки уровня квалификации педагогических работников (от 29.11.2010 № 03339);

О введении федеральных государственных образовательных стандартов общего образования (от 19.04.2011 № 03255);

Об организации внеурочной деятельности при введении Федерального государственного образовательного стандарта общего образования (от 12.05.2011 № 03-296);

Рекомендации по оснащению общеобразовательных учреждений учебным и учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для реализации Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, организации проектной деятельности, мод(приложение к письму Минобрнауки России от 24.11.2011 № МД1552/03).

Приказ Mинздравсоцразвития России от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих».

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.282110 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Подробнее

Введение в действие ФГОС ООО

Методические рекомендации по организации перехода на  ФГОС ООО

Полезная информация о ФГОС ООО

 

Публикации

 

Подробнее

Далее

Срок проведения плановой проверки

При плановой выездной проверке отведенное на проверку время указывается в приказе или распоряжении о проведении проверки (статья 14 Закона № 294-ФЗ). Срок проведения документарной выездной проверки, как плановой, так и внеплановой, не может превышать 20 рабочих дней (часть 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ).

Проведение внеплановых проверок

Внеплановые проверки проводятся на основании:

1) истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

2) поступления в Роспотребнадзор или его территориальные органы обращений и заявле­ний о следующих фактах:

а)         возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

б)        причинения вреда жизни, здоровью граждан (подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

3) приказа (распоряжения) руководителя органа Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ (п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Необходимо также помнить, что анонимные обращения и заявления, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных выше, не могут служить основанием для проведения проверки.

Внеплановые мероприятия по надзору:

■  при поступлении жалоб на возникновение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений — осуществляются немедленно;

■  при поступлении жалоб на недоброкачественную продукцию — в течение 3 дней;

■  в остальных случаях — в течение месяца.

Фактическое время проверки указывается в специальном журнале учета проверок. Его должно вести по типовой форме проверяемое образовательное учреждение (форму см. в № 1 журнала).

В нем фиксируют время проверки и данные лиц, проводящих проверку. Если проверяемое лицо такого журнала не имеет или не дает его проверяющим, об этом делается отметка в акте проверки. Если проверяющие превысили установленное время проверки, проверяемое лицо может потребовать прекратить проверку. Продление срока внеплановых проверок не допускается.

Когда проверка проводиться не может

Проверка не может проводиться, а начатая подлежит прекращению в случае, если установлено, что:

1)      не соблюдены основания для включения организации в ежегодный план проведения
плановых проверок (ч. 8 ст. 9 Закона № 294-ФЗ);

2)      отсутствует основание для проведения внеплановой проверки (ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

3)      предмет внеплановой проверки не соответствует полномочиям органов Роспотребнадзора;

4)      осуществление проведения проверки противоречит иным требованиям федеральных законов и нормативных правовых актов.

Нарушение данного правила относится к категории грубых нарушений требований к ор­ганизации и проведению проверок (ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица, а также является основанием для привлечения виновных должностных лиц к ответственности.

Формы проведения проверки

Проверка может быть:

■         документарной;

■         выездной.

Форму проведения проверки избирает руково­дитель (заместитель руководителя) органа Роспотребнадзора и указывает в распоряжении о прове­дении проверки.

В пункте 5.7 Приказа Роспотребнадзора от 24.03.2010 № 103 указано, что особое внимание при назначении внеплановых проверок следует обратить на требования ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, регулирующие согласование внеплановых прове­рок с органами прокуратуры.

Указанному согласованию подлежат внеплановые проверки только при одновременном наличии следующих обстоятельств:

■   проверка является выездной;

■   проверка проводится по основаниям, указанным в пп. «а» и «б» п. 2 части 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан либо возникновение угрозы данного причинения).

Несогласование внеплановой выездной проверки при указанных выше обстоятельствах с соответствующим органом прокуратуры относится к категории грубых нарушений, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица, а также является основанием для привлечения виновных должностных лиц к ответственности.

ВАЖНО! При выявлении признаков административных правонарушений проверяющие имеют все основания для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 10.6 Методических рекомендаций), при этом требования и ограничения, предусмотренные Законом № 294-ФЗ, в отношении сроков, оснований, порядка организации и проведения проверок на правоотношения в ходе административного расследования не распространяются.

Срок проведения административного расследо­вания (не путать со сроком проведения проверки!) не может превышать один месяц со дня возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя (его заместителя) терри­ториального органа Роспотребнадзора на срок не более одного месяца (ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ).

Объекты проверки

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 утверждены «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» и «Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».

Для учебных заведений утверждаются дополнительные санитарно-эпидемиологические нормы. В частности, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Требования санитарных правил, на соответствие которым осуществляются проверки, раз­мещены на официальном сайте Роспотребнадзора: http://www.rospotrebnadzor.ru/.

Также их можно прочесть на сайте журнала www. schooldirector. ru

Порядок проведения мероприятий по надзору

Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии уполномоченного представителя проверяемой организации. В случае, если мероприятие по надзору является внеплановым и связано с расследованием причин и обстоятельств возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, мероприятие по контролю может осуществляться проверяющим (и) единолично либо в присутствии сотрудника проверяемой организации. При этом проверяющий должен принять меры к информированию о проводимой проверке руководителя организации, результаты проверки довести до его сведения в трехдневный срок после ее окончания.

В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований, на что устно указывается представителю проверяемой организации. Впоследствии факты нарушений обязательных требований вносятся в акт.

Анализ документов и представленной информации. Должностное лицо Роспотребнадзора вправе потребовать для ознакомления документацию, необходимую для оценки санитарно-технического, санитарно-эпидемиологического состояния проверяемого объекта, состояния здоровья связанных с данным объектом лиц, а также для оценки соблюдения законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Анализ данных лабораторных, инструментальных исследований осуществляется в случа­ях, когда проверка сопровождалась проведением исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся в случаях, когда обязательные требования к объекту надзора содержат показатели, оценка которых невозможна без проведения обследовании, исследовании, испытании и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Реестр аккредитованных организаций, осуществляющих исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, размещается на официальном сайте Роспотребнадзора.

Оформление результатов

По результатам мероприятий по надзору должностным лицом Роспотребнадзора, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

Образец акта см. на сайте www.schooldirector.ru

Акт состоит из вводной и описательной частей.

Вводная часть акта должна содержать следующую информацию:

■  дату, время, место составления акта;

■  наименование территориального органа Роспотребнадзора;

■  дату и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по надзору;

■  должность, фамилию, имя, отчество должностного лица (руководителя и членов проверяющей группы), проводившего мероприятия по надзору;

■  дату, время и место проведения мероприятий по надзору;

■  полное наименование проверяемого юридического лица;

■  фамилию, имя, отчество и должность представителя проверяемого юридического лица, присутствовавшего при проведении мероприятий по надзору.

Описательная часть должна содержать информацию о результатах проведенных мероприятий по надзору, выявленных нарушениях санитарного и иного законодательства с указанием конкретных законов и иных нормативных правовых актов, о должностных лицах, на которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений.

В акте должны указываться сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятий по надзору, их подписи или отметка об отказе от подписи, а также подписи уполномоченных должностных лиц Роспотребнадзора.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю под расписку, либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле территориального органа Роспотребнадзора.

Акт по результатам мероприятий по надзору и приложения представляются должностным лицом (руководителем проверяющей группы), осуществлявшим мероприятия по надзору, руководителю территориального органа Роспотребнадзора (или должностному лицу, им уполномоченному) в срок не позднее 3 рабочих дней после его подписания проверяемым юридическим лицом.

На последней странице акта руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Роспотребнадзора (или должностным лицом, им уполномоченным) делается отметка «Материалы приняты», указывается дата, ставится подпись.

Предписания

В предписаниях указываются:

■  порядковый номер предписания;

■  дата и место выдачи предписания;

■  наименование органа, выдавшего предписание;

■  сведения об установленных юридически значимых фактах;

■  сведения о лице, которому выдается предписание, в частности: наименование и место нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, адрес места жительства;

■  нормы законодательства, которые нарушены;

■  требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства;

■   срок исполнения предписания;

■   срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить орган Роспотребнадзора о выполнении предписания;

■   перечень документированной информации, подлежащей представлению органу Роспотребнадзора, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания;

■   порядок и сроки обжалования предписания.

Образец предписания см. на сайте www.school-director.ru

Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом.

Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.

Невыполнение предписания в установленный срок влечет за собой административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

В том же порядке рассматривается ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

При предъявлении юридическим лицом в орган Роспотребнадзора до вынесения им предписания доказательств, свидетельствующих о добровольном прекращении нарушений прав потребителей и (или) добровольном устранении нарушений обязательных требований к товарам (работам, услугам), предписание территориальным органом службы не выносится.

Правовые нормы привлечения к ответственности

По результатам выявленных нарушений юридическое лицо и должностное лицо могут быть привлечены к ответственности в соответствии со статьями КоАП РФ, в частности:

Нарушение

Размер штрафа

Норма

Нарушение санитарно — эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта на граждан — от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц — от 1000 до 2000 руб.; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток Ст. 6.4 КоАП РФ
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению награждай — от 1000 до 1500 руб.; на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб.; на юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток Ст. 6.6 КоАП РФ
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к тех­ническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб.; на юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб. Ст. 6.7 КоАП РФ

 

Основные правила и некоторые особенности проведения административного расследования после проверок Роспотребнадзора неоднократно и подробно разъяснялись Роспотребнадзором. К этим разъяснениям можно отнести:

■  Письмо от 20.06.2005 № 0100/4686-05-32 «О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

■  Письмо от 22.10.2005 № 0100/7716-05-32 «О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

■  Письмо от 12.07.2007 № 0100/7062-07-32 «Об оптимизации практики применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении административного расследования по делам, связанным с защитой прав потребителей в сфере потребительского кредитования»;

■         Письмо от 07.08.2009 № 01/11347-9-23 «Об осуществлении контроля (надзора) за исполнением законодательства о защите прав потребителей при оказании туристских услуг»;

■ Письмо от 19.08.2009 № 01/11921-9-32 «О применении норм КоАП при проведении административного расследования».

Помимо этого, существуют Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 и от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановлений Пле­нума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 № 60), а также Приказ Мин-здравсоцразвития РФ от 19.10.2007 № 658.

Нормативно-правовые документы:

1.;Кодекс об административных правонарушениях РФ.

2. Закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

  1. Федеральный закон от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
    1. Федеральный закон от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
    2. Постановление Правительства РФ М 569 от 15 сентября 2005 года «Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ».
    3. Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».
    4. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 19.07.2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».
    5. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 года № 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

10. Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»».

11. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

12. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

13. Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 и 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 №60).

14. Приказ Роспотребнадзора от 24.03.2010 № 103 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ» (вместе с «Методическими рекомендациями по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)»).

Адрес службы Роспотребнадзора РФ:

127994, г. Москва, Банковский пер,, д. 18/20, тел. 8-495-978-41-84.

Режим работы службы:

с понедельника по четверг — с 9.00 до 18.00,

в пятницу — с 9.00 до 16.45.

В выходные и праздничные дни с 9.00 до 15.00 осуществляется дежурство работников структурных подразделений.

Режим работы территориальных органов службы:

с понедельника по четверг — с 9.00 до 18.00,

в пятницу — с 9.00 до 16.45.

В выходные и праздничные дни с 9.00 до 15.00 осуществляется дежурство работников территориального органа службы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу:

191025, город Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 19, тел. (812)764-42—38, rpnadzor@mail.wplus.net

Подробнее

Проверки Роспотребнадзора (Санитарно-эпидемиологический надзор, Росздравнадзор, Ростехрегулирование)

Евгения Викторовна Котова,

Доцент кафедры управления и экономики

Академии постдипломного педагогического образования.

Кандидат экономических наук. Арбитражный заседатель

Арбитражного суда СПб и ЛО

Органы, проводящие проверку

Федеральным органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор) и ее территориальные органы.

Проверки Роспотребнадзора (санитарно-эпидемиологического надзора, Росздравнадзора, Ростехрегулирования и т. д.) проводятся на основании Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Санитарно-эпидемиологический надзор — это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Процедура проведения таких проверок регулируется следующими нормативными актами:

■ Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

■  «Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 №569);

■  Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.07.2007 № 224 «О санитарно -эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» и иными документами.

Основания, сроки и порядок проведения проверок

Проверки контролирующими органами проводятся в плановом и внеплановом порядке.

Списки юридических лиц, подлежащих проверке, размещены на региональных сайтах Роспотребнадзора. В Петербурге и Ленинградской области это:

www. 78rospotrebnadzor.ru/napravlenia/ realiz_fz294/plani_proverok

http://47.rospotrebnadzor.ru/activity_plans/ control/1115

Кроме того, на сайте журнала www.school-director, com в разделе «Дополнительные ма­териалы» вы найдете списки образовательных учреждений СПб и Ленобласти, которые будут проверены в 2011 году Роспотребнадзором, а также список адресов всех региональных от­делений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, где можно ознакомиться с планами проверок на 2011 год.

В отношении юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере здра­воохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года.

ВАЖНО! После выхода закона № 294-ФЗ Роспотребнадзор рекомендовал своим структурам участвовать в приемках школ к новому учебному году в рамках общей межведомственной проверки, организуемой администрацией муниципального образова­ния или района. Это объясняется тем, что по итогам такой проверки составляется единый акт. Таким образом, для Роспотребнадзора участие в приемке школы не является контрольно-надзорным мероприятием и не мешает этому ведомству проверить школу в текущем году еще раз.

Если в ходе приемки обнаруживаются нарушения и по: ним возбуждается админи­стративное производство, Роспотребнадзор вправе провести в такой школе внеплановую проверку устранения выявленных нарушений.

Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок установлены Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944.

В соответствии с Перечнем, в образовательных учреждениях плановые проверки могут проводиться Роспотребнадзором не чаще, чем один раз в год, а, к примеру, в детских лагерях во время каникул — один раз перед началом каникул и далее не чаще одного  раза в смену.

Предупреждение о проверке

Как о плановых, так и о внеплановых выездных проверках проверяющие органы должны предупреждать проверяемое лицо заранее:

■   о плановой проверке — не позднее, чем за 3 рабочих дня (ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ),

■   о внеплановой — не позднее, чем за 24 часа до ее проведения (ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Без предупреждения проводятся лишь проверки при чрезвычайных ситуациях или угрозе их возникновения, когда причинен вред жизни и здоровью людей или есть опасность причинения такого вреда.

Нарушение рассматриваемого срока относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

При направлении уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении необходимо учитывать, что лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение, в судебной практике признаются извещенными надлежащим образом.

Сотрудники контролирующих органов, приходя на проверку, на основании Приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 141 обязаны предъявить приказ или распоряжение о проведении проверки и служебные удостоверения. Если указанные документы не предоставлены, то руководитель образовательного учреждения имеет все законные основания не пускать проверяющих на свой объект.

Образец распоряжения см. на сайте www. schooldirector.ru

далее

Подробнее

Страница 214 из 218« Первая...102030...212213214215216...Последняя »